来源：搜狐理财
第三届中国保险中介发展论坛于2010年06月27日在北京举行，搜狐理财进行了全程直播，以下为深圳保监局局长助理赵宇龙博士在会议上的发言：
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| 深圳保监局局长助理赵宇龙博士 |
大家上午好！谢谢罗会长的主持和介绍。非常高兴能够参加第三届中国保险中介发展论坛，希望随着我的发言和介绍能够让大家更多的了解深圳的中介保险市场现状和未来发展方向、广阔前景，希望能与大家一起分享和探讨保险行业在转型时期，深圳保监局将如何通过监管模式创新来促进保险中介市场的规范、繁荣和进步。
以下讲几个方面的问题：
第一，介绍深圳保险中介行业发展的现状和特点。
2009年，深圳保险市场一共实现保费收入272亿元，同比增长12.7%，其中45%是通过中介机构渠道实现的。保险中介机构已经成为保费收入主要渠道之一，目前深圳共有保险专业中介法人机构149家，其中代理79家，经纪公司35家，公供公司35家，兼业代理机构1600多家，2008年以前更多，有2000多，接近3000家，去年我们做了一次清理，减少到1600多家，可能下一步还有进一步的减少。
作为中国第一个经济特区改革开放的前沿阵地和市场化程度较高的一个地区，深圳的保险中介市场发展相对比较成熟，在全国具有一定的影响和地位。深圳的保险公估机构有35家，数量位居全国第三，营业收入连续六年占有全国市场40%以上的份额，以相对庞大的产业总部集群优势和比较成熟的商业模式被誉为“保险公估之都”。深圳市政府也明确提出，深圳要打造“保险公估之都”。
保险中介行业协会是全国成立最早、会员最多的中介行业协会。现有会员300多家，成功举办了两次国际公估高峰论坛和三次深港经代交流会，在促进深圳保险中介市场发展和保险中介业务改革创新方面发挥了积极作用。在深圳保险中介监管方面，深圳保监局从成立之初就按照市场化、专业化的要求，构建并不断创新对中介市场的监管方式，去年《深圳保监局制定出台了深圳市保险兼业代理分类监管暂行办法》，对兼业代理机构进行分类管理，初步完成了保险中介服务信息平台建设，形成了一套比较规范、完整、科学的监管体系。对规范保险中介市场，促进中介行业的发展、防范和化解中介市场风险发挥了不可替代的重要作用。第一部分是给大家简单的介绍了深圳保险业中介市场的基本情况。
第二，与大家分享一下深圳保险中介市场存在的问题和面临的挑战。
存在的问题。
1、合规经营意识比较淡漠。保险中介机构的高管和从业人员对相关的监管规章制度学习和掌握不够，或者知道的也不遵守，一些违法违规现象时有发生。中介机构虚开中介发票、代理炒单、搞假赔案、商业贿赂、不正当竞争等等。
2、管理水平较低，往往重视业务发展，忽视内部管理，管理比较粗放，没有内部管理能力的有效支撑，发展缺乏后劲。
3、高素质专业人才严重不足。最近几年深圳中介行业在行业内、外、其他省市也吸引了一些具有较高素质的专业人才，但是距离深圳保险中介走专业化发展、专业化优势的道路相比，要求上还有比较大的距离。和全国各地的情况相似，我们认为深圳保险中介行业面临着严峻的挑战。
一方面是保险行业的经营创新、产品创新、渠道创新、管理创新，对保险中介行业生存空间形成了强大压力。由于保险公司管理，渠道经营产品的改变，下一步管理模式的变化，应该说传统保险中介机构用来生存的一些空间在缩小。同时，保险中介行业长期以来积累的一些问题和矛盾也越来越突出。部分机构靠违法违规来发展业务的做法，如果不能在短期内得到改变，中介行业的前景堪忧。
深圳市保险中介行业培育和成长出一批具有较高行业影响力和行业地位的大型保险中介机构，但从总体来看仍然是没有形成一个比较规范成熟的商业模式和盈利模式。严格来讲，从全国范围来看，我们的保险中介业仍然没有形成一个适合自身发展规律、市场需求和符合监管要求的可持续的经营模式、商业模式和发展方式。这是保险中介行业面临的最大挑战，我们到现在为止没有寻找到一个可持续的发展模式。因此，要实现经营模式和发展方式的转变，未来还有相当长的路，任务艰巨。在座的各位均对当前保险中介机构的生存和盈利模式有所了解，大多数人还身临其中，亲自操刀。
这种模式能否适应保险市场发展变革的需求，能否应对日益严峻的挑战，值得我们共同的研究和思考。
第三，创新监管方式，推动深圳保险中介行业经营模式和发展方式的根本转变。
这也是今天会议的主题，转变发展方式，我们也在思考怎样通过创新监管模式来促进行业发展方式转变。
1、按照市场化发展、社会化监管的原则，实施天网工程，构建深圳保险中介市场的立体监管体系。深圳保险中介成立发展之初，就是按照市场化、专业化的要求发展起来的。然而个别机构和个人对市场化的提法存在误解，以为市场化就是自由化、自由放任，认为自己违规违法也没有人管，或者是认为市场乱了也不去管。当前保险中介市场存在着种种怪象或者是多年的积弊，大多数与我们的这种思想认识和观念有关。实践表明，市场化的发展是我们要尊重市场主体的首创精神，尊重市场主体的自由自主经营决策的权利，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，营造好行业公平竞争、优胜劣汰的环境，这是市场化发展的含义。
同时，这种市场化发展的机制，行业发展的机制需要一种与之相适应的监管模式，不能再使用传统的监管模式。这种监管模式我们称之为“社会化监管”，市场化发展应该对应社会化监管。所谓“社会化监管”，顾名思义就是全社会的立体监管。以前，深圳的保险中介市场主要是依靠保监局一家政府监管机构来进行监管，市场主体又很多，进进出出，而监管的人力有限，往往力不从心，顾此失彼。对那些违法乱纪、作奸犯科之徒利用政府监管机构之间的空白和不协调的地方上下其手，为非作歹，一旦被抓住，保监局处罚以后，他到了其它行业仍然是一个良民，不在这个行业干了，到其他行业去仍然是一个良民。有的干脆捞一把以后人去楼空，打手机也找不到人，到他们的办公场所也看不到人，搬走了，逃之夭夭，还对监管部门的同事说，这个行业我干了两年也差不多了，我不干了，你也别处罚我了。
现在看来，这样一种传统的监管思路和模式难以适应市场化发展条件下的保险中介行业。近期深圳保监局已经启动了保险中介机构社会化监管的网络工程建设，以工商、税务、公检法、银行、海关、媒体等各部门建立监管联动机制，齐抓共管。原来是怕家丑外露，现在我们主动的把家丑暴露给外面，让那些在保险中介市场中为非作歹，始终带着污点走，加大违规成本。比如，对那些帮助人过账的中介机构，我们现在是联合经侦局、税务局一起查，不仅要追究其违反保险法规的行政责任，还要追究其洗钱、商业贿赂、偷税漏税的行为责任。对那些截留不讲信用的中介机构，要通知银行征信系统记录在案，让这些人到银行办贷款和办信用卡都要被银行作为有不良信用记录的人进行处理。
所有对中介市场的行政处罚，保监局都将通过报刊、网络、电台、电视台等媒体全方位向社会公告，而不仅仅是像过去一样只是在行业内做一个通报，在网上写一个很简单的东西，这样不行。我们要通过各个媒体进行公告。
我在深圳的时候给大家讲，我们的行政处罚以后要做到处罚了哪一个人，这个人犯了什么问题，违反了什么监管的规定，如果是深圳人我们就要让深圳卫视、深圳电台黄金时段用滚动字幕进行公告，目的要使你的家人、父母、兄弟姐妹、同学老师都知道你被保监局处罚了，更重要的是要让你儿子的老师知道，幼儿园、小学、中学的老师都知道，让你小孩的同学们都知道这位同学的爸爸被处罚了。我们用全方位的交通台天天播，连续播一个星期，让你走到哪里都带着一个污点，让你不敢再犯规。要让这种违法违规行为无处藏身，无路可逃，建立一种社会化的监管网络体系。我们把这个体系命名为“保险中介监管的天网工程”，意思为天罗地网，天网恢恢疏而不漏的意思。
大家听了也许会担心，这么严厉的监管会不会影响深圳中介市场未来的发展呢？我们的态度非常明确，我们认为家丑暴露的越多今后就越少，掩盖的越多今后会越多。严厉打击一切的违法机构和个人，坚决消除行业中的垃圾，还行业一片蓝天，我们相信一个严格的监管，风清气正的市场才是创业者最好的乐园。加强监管不仅不会影响我们行业的吸引力和发展，反而会吸引更多高质量、优质、规范的保险中介机构到深圳的中介市场来创业发展。
2、我们的监管思路和模式被称之为抓大不放小，全面实现保险中介机构的分类管理。
去年深圳保监局对所有的兼业代理机构实施了分类管理，成效不错。今年深圳保监局将研究制对专业代理机构的分类管理，去年是兼业代理，今年要扩展到专业代理机构和专业的经纪、专业的公估。
分类管理不仅是各种资源分配的需要，更重要是分类管理制度下的需要。我们经过十多年的发展，已经培育出一批比较大的中介机构，同时又有更多的中小机构，两极分化态势比较明显。我们将按照“抓大不放小”的思路，对市场份额大、影响大，一旦退市有可能对中介市场产生系统性风险，不便倒也不能够倒的中介机构，要参照金融机构的监管方式，制定专门的监管办法，提升监管的频度和强度，对其财务状况、市场行为等等实现全方位监管，鼓励这些公司承担更多的改革创新、引领行业发展的责任，力争在深圳培育一批全国领先、国际上也有重大影响力的保险中介机构。
对大多数中小型的保险中介机构，我们将按照优胜劣汰、扶优限劣的方式，一方面创造良好、公平、公正的市场环境，使深圳成为守法者创业的乐土，鼓励中小机构脱颖而出；另一方面对违规违法犯罪的保险中介机构和个人坚决查处，实行严格的市场退出机制，对那些合规经营，有活力、有市场潜力的这样一些中小机构腾出市场空间，就是说把那些经营不下去，违法乱纪的赶出去，把他们的空间留给那些合规经营、有前途的中小机构。
3、加快监管的信息化建设，提高监管效率。
作为改革开放的前沿阵地，深圳的市场经济较为成熟，信息化程度较高，我们现在已经基本完成了机动车辆保险信息平台、保险中介服务信息平台的建设，正在搭建一个全面的保险服务信息平台。信息化建设的实施将在进一步节约监管资源的同时，使深圳保险中介分类管理、社会化管理得以实现，并使深圳得以在更高、更为成熟的层面上营造中介机构公平竞争的市场环境。
第三、抓住机遇、创新发展、携手共创深圳保险中介市场的美好未来。
深圳保险中介市场的起点还是比较高的，现在应该说层面还是比较高的，未来的发展空间也非常广阔，面临了一些很好的机遇。
1、一个有利条件是保监会重视。深圳是具有良好的经济社会和政策的环境，2006年中国保监会和深圳市委、市政府共同确定，把深圳作为全国首家保险创新发展实验区，同年，定富主席也对深圳提出了在全国保险业领先，向成熟市场看齐的要求。2009年，定富主席与深圳市委、书记、市长会谈时也提出了深圳保险试验区要紧紧围绕构建三个网络来开展。这三个网络一是适应深圳城市特点、社会发展特点需要的风险防范网、民生改善服务网和社会保障网，推动保险业在更高层次、更宽领域上服务社会经济大局。
今年3月份，定富主席亲临深圳视察指导工作，并与政府签署了在深圳保险业发展市场上具有里程碑意义，就是《关于深圳保险试验区创新发展建设的合作备忘录》，在《备忘录》中，保险中介行业进一步发展创新的有关内容也被作为其中一个重要的环节，为深圳的保险中介行业的发展打开了广阔的空间。
定富主席和保监会党委多次在深圳保险业发展的重要历史关头做出重要的指示，确实是对深圳保险业高看一眼，厚待三分，确实体现了保监会党委对深圳保险业特殊的关怀、特殊的支持、特殊的鼓励和特殊的期待。
2、第二个有利条件是市政府的支持。近年来深圳市政府连续制定出台20多项促进保险业发展的措施，为深圳保险业发展提供了巨大的支持和帮助，根据《保险行业发展若干实施细则》，落户深圳的保险机构有可能享受到税收返还、住房补贴、金融创新奖等多项优惠措施，其中高管还可以享受住房津贴、配偶就业、子女教育等优惠，仅中介行业协会这两年就为深圳的中介机构成功地申请到深市政府500多万元各项奖励。
3、第三个有利条件就是地缘优势。深圳和香港一水之隔，深港保险中介行业的合作情况优越，人员交流密切，行业联系紧密，监管合作顺畅，近几年取得了显著成效。2009年，国家相继批复了《珠三角规划纲要》和深圳市配套改革方案，同年和深圳市政府签署了合作备忘录，备忘录中明确为保险业的深港合作提供正常支持，支持符合条件的香港保险机构在深圳设立总部，分支机构以及各类后台服务机构，支持有条件的深港两地保险机构在产品开发、渠道开拓和理赔服务等方面开展资源共享和业务合作，通过加强深港保险合作力度和层次，深圳将建设成港资保险机构的聚集地，深港保险机构的集散地，全国保险人才交流和培养基地，全国保险业创新经验的基地。这是我们合作备忘录对于深圳的保险中介市场发展的一个定位、几个激励、几个中心。
第四、深圳保险市场的特区优势。
深圳的经济特区是邓小平同志亲自倡导设立的中国第一个经济特区，也是建设的最为成功和最为成熟的经济特区。经过三十年的改革开放，深圳成就了令人瞩目的“深圳速度”，今天深圳已成为拥有超千万人口，人均GDP突破1万美元的现代化大都市。经历三十年的改革开放，深圳已基本建设以银行、证券、保险为主体、其他多种类金融机构并存、结构比较合理的现代金融体系，初步成为具有全国影响的区域性金融中心。
经过30年的改革开放，逐步构建起比较完善的社会主义市场经济体系和运行机制，在全社会形成了深入人心的市场化、法制化的观点，创新精神成为深圳精神的重要特征。经历三十年的改革开放，深圳吸引了来自全国甚至世界各地的优秀人才，大量高端人才的聚集体现了深圳强大竞争力的同时，也成为深圳可持续发展的可靠保障。
前不久召开的深圳市第五届党代会，把2015年的GDP目标定为1.5万亿，年均增长率达到12%，那么国家也刚刚批准深圳特区扩大，就是关内外一体化。在“十二五”期间深圳保费收入将保持约高于深圳GDP的增长速度来增长，预计在2015年保费收入可以达到700亿元，保险深度达到5%左右，保险密度达到6500元左右，在全国大中城市处在前三名的水平。这样的增长速度和市场的容量，将为深圳保险市场的发展提供十分广阔的空间。
深圳保险中介行业以市场化发展为立足点和出发点，以专业化为发展方向，充分尊重市场主体的地位，放手让企业自主独立经营。特区30年的实践证明，深圳是一个特别适合个人创业和中小企业发展成长的热土。现在很多在全国乃至世界上知名的深圳大企业，都是在深圳从中小企业逐渐发展壮大的，深圳欢迎一切富有长期发展创新精神的保险中介机构来深圳发展创业，与我们一起研究符合中介行业自身发展规律，符合社会文明进步需要的保险中介机构新的经营模式和发展方式。深圳保险中介机构在全国已经占有相对领先的地位，所以我们也有基础，有这个能力进一步打造我们在全国甚至国际的品牌，进而推出行业服务的标准，从经营理念、管理模式到业务范围扩展到全国，并且逐步走向世界。
保险中介行业的发展正处在方兴未艾的阶段，保险中介的事业任重道远，这个行业的发展需要大家的共同努力和齐心呵护，当前深圳保险中介行业面临着严峻的挑战和难得的机遇，欢迎更多的中介机构和相关的企业到深圳来落户、创业、发展。深圳保监局有信心、有能力按照定富主席对深圳提出的“在全国保险业领先，向成熟保险市场看齐”的要求，不断创新监管模式，与大家共同努力，把深圳保险中介市场建设成全国具有领先水平，在国际上具有重要影响力和较强竞争力的保险中介高地。
以上是我对深圳保险中介市场的情况介绍和我局下一步对深圳保险中介市场监管和发展的一些粗浅看法、想法，请中介部的领导、学会领导和各位兄弟保监局、业内各位专家同仁批评指正，谢谢大家！
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