山东保监局实施地市保险市场监测评价

　　本报讯【记者 姚慧】山东保监局以科学发展观为指导，积极践行差异化监管理念，不断创新非现场监管方式，在全国较早组织开展了地市保险市场监测评价工作，有效地实现了监管资源的合理配置，提高了监管的针对性和有效性，引领行业实现又好又快发展。

　　山东是保险大省，部分地市的机构数量和业务已达到相当规模。但是，由于地市及以下市场未设监管机构，加之保监局人力有限，难以对各地市保险市场进行全面系统的监管。对此，山东保监局从2008年末开始实施地市保险市场监测评价工作，制度实施一年多来，取得了积极成效。

　　首先，他们着眼于风险预警和控制。对地市财产险、人身险市场各选择14个指标，分别从业务发展、市场竞争、业务质量和经营效益4个方面进行风险监测评价，特别是对于风险关注等级为“高度关注”和“重点关注”的地区，保监局在现场检查频率、时间、人力和机构覆盖面方面给予倾斜，集中力量进行重点整顿。2009年，他们重点围绕威海财险市场车均保费全省最低、意外险费率偏低、企财险保单批退比例偏高、经营效益较差等问题展开工作；聊城市银邮代理业务异动情况重点检查，查出一些恶性违法违规问题，对部分机构作出了停止接受新业务、罚款10万元以上、个人进行罚款等较为严厉的处罚，有力地震慑了全省保险市场，切实提高了监管的针对性。

　　其次，积极推动地市市场分类监管。通过计算和比较指标监测值与标准值的偏离程度，发现和确定各地市市场的异动指标，根据异动指标的数量，将各地市保险市场划分为“高度关注、重点关注、一般关注、正常”四类，采取“因地制宜、分类监管、分类指导”的方式，建立对地市保险市场差异化监管模式，便于合理有效配置保险监管资源，提高监管效率，推动了行业自律。各地市行业协会普遍把“正常”地市指标作为判断当地市场经营好坏的标准和依据，明确了努力方向。目前，争取成为“正常”地市的意识已经深入到各行业协会的自律活动中。

　　据不完全统计，2009年，各地市协会根据监测评价结果对30余家次机构进行了自律检查，有效提高了自律工作的针对性。德州市保险行业协会针对企财险批退比例偏高问题进行了专项自律检查，批退比例由2008年末的9.11%下降至目前的2.38%。

　　此外，形成监管合力，促进公司内控。地市市场监测评价是一项综合性的监管措施,通过向局内部相关处室、各行业协会以及保险公司省级机构发送监测评价报告，可以整合“政府监管、行业自律和企业内控”三方面的力量，共同解决当地市场存在的问题。对监管部门而言，可以根据指标异动和风险等级状况采取有针对性的监管措施；对地市行业协会来说，可以清晰地了解本地市场存在的主要问题和风险，进而采取有针对性的自律措施；对保险公司而言，通过对比整个市场的发展状况和趋势，可以分析出本公司在各地市场上的经营状况，从而加强有关方面的管理，提高内控管理水平。举例来说，在每季度监测评价报告发布后，平安产险山东分公司将本公司各地市机构的相关指标与行业标准进行对比，自我评估，找出差距，分析瓶颈制约因素，明确努力方向，制定整改规划，指定责任部门负责落实，有效提高了公司的内控管理水平。