合众人寿董事长戴皓2012年政协提案（全文）

　　社会福利保障界委员

　　合众人寿保险股份有限公司董事长 戴 皓

　　（2012年3月3日）

　　近年来，随着改革开放的不断发展，社会发生了翻天覆地的变化，生活水平不断提高，社会环境渐趋宽松，有志于从事公益事业的人不断增多，民间公益组织如雨后春笋般地涌现和成长。尤其是经历了汶川和玉树两次灾难之后，中国公众的公益热情井喷式爆发，在救灾援助期间，民间公益组织的灵活性为国家政府救灾起到了重要的补充作用。但是到目前，许多民间公益组织却因为一直无法注册不得不面对停顿甚至是无法生存的状态。

　　据调查，因为不能注册，民间公益组织筹款不具备法律效力、运作不够规范甚至其合法性都受到质疑。目前，民间公益组织的运营费用除通过项目服务获得收入外，在机构建立和发展初期，主要靠国外基金会及相关机构的支持。但随着近年国内政策的调整和国际上对中国发展速度的认可，国际支持机构在这两年中纷纷停止了对中国公益组织的资金支援，而与此同时，本土基金会对于民间公益组织的关注和支持尚不充分，民间公益机构却因服务群体不断扩大，通货膨胀让公益项目的执行成本大幅提高，使得财力本就微薄的一些组织陷入危机。在普通百姓对“公益事业”了解非常不足的背景下，经常遭遇被误解的尴尬。因此目前作为非正式的组织，没有公章、没有权威部门的承认，社会上的捐款和捐物没有办法接受，企业也没有办法和其开展广泛的合作或者直接加入。”使得本就没有“身份”的民间公益组织既无法得到相关机构的支持，也无法自行筹款继续下去。

　　根据《社会团体登记管理条例》第一章第三条：“成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意……”公益组织注册实行“双重管理体制”，即除了民政部门之外，还必须要找到一个业务主管单位。业务主管单位通常为政府部门，也可以是政府部门认定的团体组织，只有经过业务主管单位确认之后，才能够在民政部门登记注册。在这种制度下，很多公益组织由于找不到业务主管单位，难以实现民政注册，只好以工商注册的形式开展活动。为进一步落实给予民间公益组织注册，因此建议：

　　第一，建议民政部修订《社会团体登记管理条例》，民间公益组织注册时，不再需要挂靠业务主管单位，但需建立准入制度，从严审批过渡到严监管，严格审计和监督，以达到一定的标准予以注册。

　　第二，制定相应的法律、法规和政策，既鼓励、支持兴办民间公益组织，又要加强管理，使其高度规范化，避免一些单位利用公益名号募集资金。帐目透明，通过网络公示的方法，公示出每一笔捐款及物资的明细。

　　给予民间公益组织注册，使更多的人加入公益事业，从短期来看，有利于国民素质的提高，又可以提供就业，为政府分担压力。从长期角度分析，能够加速贫困地区的发展，使我国的国力更加昌盛。希望相关部门建立机制，予以更多企业和人士参与进来，相信这种聚少成多的点滴力量，力所能及的小公益，汇聚成无限的大爱之心。