来源：北京商报
2011年，“十二五”开局之年，中央经济工作会议指出，“做好经济社会发展工作具有十分重要的意义”。会议同时指出，我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，必须采取有力措施，积极妥善加以解决。
应对上述短期问题、长期问题
稳定物价
收紧流动性最有效
中央经济工作会议强调，“把稳定价格总水平放在更加突出的位置”。新年第一天，国务院总理温家宝在锡林郭勒盟牧区看望干部群众时再度强调物价调控，“中央已经采取一系列措施稳定物价，我们还将把稳定物价摆在更为重要的位置”。
2010年下半年，全国物价连创新高，尽管相关部门自三季度起就在农产品供应、打击囤积炒作等方面加大力度，但至年末，物价水平仍然高于预期调控目标。2011年，CPI（居民消费价格指数）仍然是一个备受关注的话题，相关部门对此也是出言谨慎，国家发改委副主任彭森去年年底曾表示，“引发价格上涨的根本原因仍未消除，今后一段时间，稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的任务十分艰巨”。
从2010年的调控政策看，农业部和发改委的多次抛储均被抢购一空，多部门联手打击“非法游资”也没能打住CPI数据。专家普遍认为，连年货币增发造成的流动性过剩是社会资本参与投机的根本原因，如果流动性不减，各种调控手段都是隔靴搔痒。
北京大学中国经济研究中心教授霍德明表示：“流动性过剩是2010年通胀水平走高的源头。”他认为，未来一年，国家可通过上调存款准备金率、加息等方式稳定物价，以使CPI远离警戒线，“紧缩流动性将是2011年最有效的稳物价调控措施”。
作为影响CPI的重要因素，农产品价格水平是各界关注的焦点。此前召开的中央农村工作会议指出，稳定发展粮食生产是2011年“三农”工作的首要任务，今年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力。相关专家预计，在即将出台的2011年一号文件中，水利建设将成为重中之重。
农业部农村研究中心主任宋洪远表示，农产品价格上涨、农业抗风险能力薄弱，保障农产品供给尤为重要，“加强农业基础设施建设有利于发展农业生产，保障农产品供给，从而有助于应对通胀”。
财税改革
个税改革减级距、调级次
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，“十二五”期间“加快财税体制改革”，并提出逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，全面改革资源税，开征环境保护税。
作为调节收入的重要税种，个人所得税最受公众关注，全国财政工作会议定调2011年个税改革方向为“降低中低收入者相对税负，强化对高收入者的调节”。
“减级距、调级次这种操作方式短期内比较可行，能让更多低收入者享受到税改实惠，操作方式也比较简单。在现行操作模式下，这是最现实和最受期待的个税改革模式。”中国社科院财贸所研究员杨志勇表示。
除了强化个税调节作用，降低税负、实现结构性减税也是公众期待的重点。对此，财政部的表态是，“继续实行结构性减税是2011年积极财政政策的重要内容之一”。财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，“降低税负是未来税制改革大方向，应可期待更多减税”。财政部财政科学研究所副所长苏明则表示，“预计2011年的结构性减税将在战略性新兴产业方面有所突破”。
能源保障
价格机制须全面调整
2010年底，一批大城市天然气价格调整听证完毕，居民阶梯电价调整方案完成意见征集，成品油定价机制改革风声四起……能源保障既关系经济发展，也关系到每一个人的生活，可以预见的是，2011年将是能源价格体制调整的关键一年。
“可以说，现在国内能源基础已没有大问题，油荒、气荒、限电等问题其实都可以归结在价格上。”昨日接受本报记者采访时，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授如是说。
成品油价格一向是关注焦点。2009年5月，发改委公布《石油价格管理办法（试行）》，但在实施过程中，国内成品油价格调整与国际原油价格变化相比明显滞后。林伯强说，“适当缩短调价周期，使调价机制更为灵活，让市场更灵敏地反映国际油价和国内油价变动趋势，期望新机制可以在2011年上半年推出”。
与油价相比，电价离公众更近。2010年10月9日，发改委出台《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，拟推行居民“阶梯式累进电价”。林伯强认为，阶梯电价方案可能不完美，但在居民电价必须反映成本的前提下，它的确是一项比较好的价格机制，不但有利于电力市场化，改善公平和效率，还将促进资源节约和环境保护。“希望具体方案能在2011年上半年开始施行，也希望最终可以让百姓明白和接受阶梯电价的实质以及它如何改善公平与效率。”
显然，百姓的接受度不只对阶梯电价是问题，对成品油、天然气等价格调整也一样。对此，林伯强表示，政府可以辅以完善的补贴和税收机制，对普通百姓而言，价格上涨并不必然意味着生活成本增加。
“一些措施是政府可以控制的，既能保障供应企业正常收益，又能保障居民生活基本不受影响，比如对居民必要的生活能源消耗进行更大力度的补贴，而让大量消耗能源的人支付更多无补贴成本，也可以降低能源税金。”林伯强说，“以成品油价格为例，现在的补贴机制是在油企层面进行的，对消费者来说是无区分的补贴，消费成品油更多的人占了更多的便宜，而百姓直接增加了必要的生活成本，这一补贴方式亟待改变”。
医改攻坚
基本药物制度全面推广
自2009年4月公布医改三年实施方案，国家已为医改拿出8500亿元，推行基本药物制度、改革药品采购制度，百姓已经开始受益。2011年，医改开始进入“深水区”，如何更好地推进公立医院改革、合理分配医疗资源、降低药价，成为落实医改政策收官之年的最大期待。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，未来将健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。按照医改方案要求，到2011年底初步建立国家基本药物制度，基本覆盖政府办基层医疗卫生机构，同时启动2011版国家基本药物目录调整制定工作，建立基层医疗卫生机构合理长效的补偿机制。相关专家指出，公立医院“药价虚高”顽症久治不愈，全面实施基本药物制度有助于这一问题的解决。
2011年，基本药物制度将向剩余的50%地区奋力推进。相关专家指出，如果政策能足额落实，到2011年底，政府举办的所有基层医疗机构全部配备和使用基本药物，并按购进价格实行零差率销售，虚高的药价有望回落。
曾参与医改政策制定的北京大学法学院教授孙东东告诉记者，在政策推进过程中，会有很多不确定因素出现，例如低价药消失、高价药中标等情况，如何将这些顽疾逐一剔除，还需要强有力的监管、行业自律以及配套法规给予支撑。
楼市调控
房产税政策落地
调控、限购、限贷、保障房……经历了太多跌宕起伏后， 2011年的中国楼市将走向何方？
在第三轮楼市调控中，最受期待的政策莫过于房产税。从国家层面看，房产税改革已经纳入发改委的年度工作计划，并明确表示要“加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国”；从地方层面来看，此前公布的“沪12条”明确表示，“按照国家加快推进房产税改革试点的工作要求，本市将积极做好房产税改革试点的各项准备工作”，去年12月重庆市出台的楼市调控细则也有相似提法。
“这也就意味着上海和重庆将纳入房产税首批试点城市，只是正式推出还需要等国家批准。”在上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭看来，2011年房地产调控不可能放松，稳定房价依然将是核心目标，中央将督促相关部门和地方政府进一步落实好既有政策，加大查处、约谈、问责力度，在此基础上，如果房价依然明显上涨，则极有可能出台新的调控政策，“如果楼市由春暖向夏热演变，则新一轮调控极有可能出台，房产税极有可能试点开征”。
实际上，在各界期待的2011年楼市调控措施中，开征房产税只是一个方面。住房保障建设将提速，以形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系，中央经济工作会议明确指出，2011年我国将“实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，这就意味着，加息通道已经打开。国土部此前明确表示，将加大对土地闲置等违法违规行为的处置力度，相关部门的开发贷款、房地产信托、限购政策等保持紧缩态势，如果房价继续上涨，实行限购的城市还将继续增多。由于人民币继续升值可以预期，外资进入房地产业的热情继续高涨，限制外资政策有可能进一步升级。
显然，楼市调控，储备政策多多。
商报记者 齐琳 张涵 丁开艳 李子君
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