期待公共租赁房切实惠及城市外来人口

　　新华网上海6月4日电（记者叶锋、张媛）上海4日就新制定的公共租赁房政策向社会公开征询意见。这一政策的一大亮点，就是将住房保障的范围由“户籍人口”拓展至“常住居民”。在更多省份正在陆续推出公共租赁房，寻求外来人口、夹心层等人群住房困难破解之道的大背景下 ，人们对公共租赁房切实惠及城市外来人口充满期待。

　　城市外来人口的“住房之困”

　　李园在上海工作了两年有余。为工作便利，她和同事在上海市中心租住了20平方米的房子。虽然每人面积只有10平方米，但各人月租就要1000元，而且家具、家电都是旧的。想要找间更好的，又负担不起更高的房租。“商品房买不起，廉租房、经适房又不够格，或收入超标，或没有户籍，我们成了上下不靠的"夹心层"。”李园说。

　　上海市政协人资环建委员会近期的一份调研报告显示，认为房价特高、太高、偏高等人数的比例达98％。被调查者中有66．27％的人希望被纳入经济适用房政策覆盖范围，85％的人希望政府提供公共租赁房，83％的人希望通过政府发放住房券等办法，买到优惠价的住房。

　　上海市政协委员屠海鸣认为，国外很多城市是通过建立完善的保障性住房租赁体系来实现“居者有其屋”，解决外来人口、“夹心层”等人群的居住问题。比如，香港通过建设“政府公营永久房屋（简称公屋）”，帮助30％的家庭实现了居住。上海市政协的报告建议，外来白领、引进人才、外来务工人员等群体的住房困难是阶段性的，应以提供公共租赁房为主来解决。

　　拓宽住房保障范围　将“常住人口”纳入其中

　　上海市住房保障和房屋管理局3日表示，上海将正式推出公共租房住房政策，将住房保障覆盖面从城镇户籍人口扩大至有基本稳定工作的城市常住人口。《上海市发展公共租赁住房的实施意见（征求意见稿）》于6月4日起向社会公开征求意见。

　　上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生说：“上海的公共租赁住房将主要面向存在阶段性居住困难的本市青年职工、引进人才和来沪务工人员。”考虑到公共租赁住房涉及的人群广、收入差异大，因而在申请条件中暂不设收入标准。

　　他还介绍，公共租赁住房由政府提供部分资金、资源和优惠政策，由专业机构按市场机制要求实施投资、经营和管理。为此，上海市、区（县）政府将组织和扶持一批从事公共租赁住房投资经营管理的机构，“以保本微利为原则，遵循市场机制运作”。

　　“公共租赁房”是近一两年来各地在住房保障工作中力推的一个“新品种”。除上海外，杭州、北京、重庆等城市也纷纷加大保障房“由售转租”的力度。住房和城乡建设部副部长齐骥5月曾表示，推动公共租赁住房建设，是住房和城乡建设系统今年和今后一个时期的一项重要工作。最近，住建部正同相关部门研究发展公共租赁住房的意见，对公共租赁住房的供应对象界定为城市中等偏下收入住房困难家庭，“有条件的地方，可以把符合条件的新就业职工，以及在城市有稳定职业并居住一定年限的外来务工人员纳入到公共租赁住房的供应范围”。

　　期待公共租赁房切实惠及外来人口

　　李园对上海出台的公共租赁房政策很期待，“这说明政府越来越关心我们这样的外来常住人口的实际住房问题，我很希望能以合理的成本安定地住下来，即使是租房也挺好。”她表示，“政府建设保障房的决心让人感到欣慰，美好的蓝图应该尽早化为现实，不要打折扣。”

　　刘海生说，上海将通过旧城区改造、大型市政建设、大型居住社区建设等多种途径筹措公共租赁住房房源，并在近期集中建设和筹集一批合适的中小户型租赁住房。此外，新建、配建的经济适用住房等，也可按规定程序转化为公共租赁住房；对因产业结构、城市结构调整而闲置的厂房、仓库、办公等非居住用房，也可进行改建或改造，还可收购或代理经租社会上闲置的存量住房。另外，上海还将积极探索房地产开发企业或社会机构定向投资建设和提供公共租赁房源。

　　上海市一位机关工作人员小黄和丈夫于2006年通过人才引进政策把户籍迁入上海，由于没有买房，户口便一直挂在人才中心的集体户口上。但小黄在儿子读书的问题上却遇到了麻烦。她所居住小区附近的公立幼儿园招生通告上写明：持有招生区域内常住户籍、蓝印户口、房产证的适龄儿童安排到对口地段的幼儿园就读；有上海市引进人才居住证的，看有无空余名额。像她孩子这种有上海集体户口的无房户却找不到录取依据。最后幸亏该幼儿园招生不足，才将孩子录取。

　　小黄很关注目前各地正在出台的公共租赁房政策。她建议，落实公租房的同时，还应尽可能地解决租房人群在子女就学、社区就业等方面的关联性问题。