来源：中国经济时报
作者：单羽青
民生话题历来牵动人心。今年的“两会”，养老保险存在的“双轨制”现象成为众多政协委员和人大代表关心的问题。
3月8日下午，在十一届全国人大三次会议举行的记者会上，人力资源社会保障部副部长胡晓义表示，在增进养老保险制度乃至整个社会保障体系的公平性方面
试行出现经办力量不足等问题
新农保是新型农村社会养老保险的简称，在2009年末开始推行试点，采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式，中央财政将对地方进行补助，并直接补贴到农民，农村老人可以按月领取养老金。根据规划，新农保在全国范围内全面覆盖的时间为2020年。
尽管试点时间不长，但试行工作中出现的经办力量不足、基金管理体系不完善、监督管理职能不明确、基金收益率水平偏低等问题引起了代表委员们的重视。广西代表团的全国人大代表进行了基层调研，林繁和梁启波两名代表提出，办事机构的人员配置不实际、工作人员积极性不高是广西新农保工作的一个难题。
在温家宝总理出席政协联组会议时，全国政协委员、中国人寿保险集团公司总裁杨超做了“加快推进新农保发展，努力完善农村保障体系”的发言，对新农保试点运行和推广谈了几点认识。
杨超认为，新农保基金的保值增值压力将会不断增大。据测算，在一定假设下，若按最低缴费标准计算，我国新农保每年结余资金规模可能从开办之初的不到1000亿元，快速提高到2040年的1．2万亿元；若按中等缴费标准计算，到2040年有3．6万亿元，资金运用和管理的压力很大。目前政策规定，个人账户储存额每年参考金融机构人民币一年期存款利率计息的办法，虽能达到一定的保值目的，但限制了增值空间。如果收益率尤其是个人账户收益率过低，农民长期缴存意愿将大受影响，财政“兜底”压力过大，影响基金的可持续性。
“同时，新农保的全面展开对政府自身经办力量的压力增大。目前新农保业务主要由县、乡（镇）和行政村三级经办，在2209个县级市中，只有1267个建立了农保经办机构，占57．4％；在29378个乡镇中，只有4137个建立了农保经办机构，仅占14．1％，政府经办力量严重不足。按照目前人员配备情况，1名工作人员要管理1到两万名农民的参保、领取、退保业务。这种条件下，别说做好摸底调查、宣传推广、政策讲解、保单服务等工作，就连基本的收付工作都难以保证效率。随着覆盖面逐步扩大，这一矛盾将更加突出。”杨超说。
委员建议保险机构参与试点工作
基于上述认识，杨超提出三点建议：一是大力推广政府购买服务的方式。从国外养老保险发展的经验来看，由政府购买服务的模式管理效率更高、投资收益更好、监督与管理更可控。保险企业在参与新农保建设中具有独特优势，仅中国人寿一家就有14972个镇及镇以下的农村经营网点，覆盖全国乡镇数量的近50％。若能充分借助商业保险公司现有的平台，可以大大降低行政成本，节省财政支出，提升工作效率和服务水平，并从制度上降低地方行政挪用、截留基金的风险；二是全面推进农村保障体系建设。以推进农村社会养老保险为契机，加强宣传推广，提高广大农民的保险意识，解决“输血”与“造血”的关系问题；三是努力提高新农保基金的收益率。可以委托具有相应资质和实力的基金公司、保险资产管理公司等专业投资机构参与运作新农保基金，提高基金运用收益。政府的主要职责是加强对基金运用的监督与管理，确保基金的安全。
无独有偶。全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司董事长、总裁吴焰在《关于充分发挥保险机制的作用加快推进新农保工作的提案》中也建议，充分发挥保险机制的独特作用，把新农保这项惠农政策落实好。
吴焰建议，允许保险机构参与新农保试点工作。鼓励试点地区按照公益性和市场化相结合的原则，采取政府制定规则并委托和督办的方式，委托有资质的保险机构提供相关服务，发挥商业保险机构的专业优势，切实降低新农保制度的运行成本。同时，鼓励保险机构参与新农保基本制度的方案设计，提高新农保制度设计的专业性和科学性。
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