人参与)北京保险业“十二五”规划系列报道之五
本报记者 张培娟
最近发布的《北京保险业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)指出，保险业发展必须立足于经济社会和人民群众对保险的需求，不断拓宽服务领域，丰富服务内涵，在促进社会和谐、改善民生、强农惠农中，发挥更加重要的作用，使发展成果更好地惠及人民。
近年来，为了更好地服务首都经济社会，北京保险业不断推动重点领域发展，在政策性农业保险、医疗责任险、科技保险等领域取得了令人瞩目的成就。
完善农险制度 实现多方共赢
“政府出大头，我们出小头，小钱换来大保障。”提及政策性农业保险的好处，北京长沟金帆养殖场场长王秀芳说，“按照新的政策性农业保险政策，市里补贴50%，区里又补贴30%。一头生猪，个人只需负担7元，就能获得700元的风险保障，这个保险划算。”今年前9个月，她所在的养殖场585头猪因病死亡，关键时刻，保险公司送来了32万元赔款。
2007年5月，北京保监局会同北京市农委正式实施政策性农业保险制度，并不断完善各项制度。例如，鼓励承保公司试行“理赔一卡通”，实现赔款“零现金”支付，在为农户提供便捷服务的同时，也防范了虚假理赔的经营风险；建立了农业保险第三方审计制度，以审计结果作为农业保险保费及经营费用补贴发放的依据，提高了农业保险监管工作效率；建立政府直接购买再保险的巨灾分散制度，覆盖政策性农业保险赔付率160%-300%的风险。目前，该制度已被国务院政策研究中心和农业部誉为“北京模式”，且受到欧盟成员国、印度等的关注。
近年来，北京市政策性农业保险保障范围稳步扩大，为农民灾后补偿发挥了积极作用。截至2010年年底，已开办涵盖种植业、养殖业的18个险种，覆盖全市13个郊区县和首农集团等国有涉农企业，政策性农业保险保障程度接近40%，累计为全市种、养两业提供了263.2亿元风险保障，赔款支出6.9亿元，受益农户39.5万户次。
同时，随着政策性农业保险的稳步发展，政府财政补贴资金的杠杆效应逐步显现。2007年-2010年，北京市财政为政策性农业保险共计投入6.72亿元，累计获得总保额为263.2亿元的农业风险保障产品，相当于政府投入1元钱就获得39.2元的风险保障，杠杆作用放大近40倍，也意味着农民支付1元钱就可获得1111.5元钱的风险保障，财政资金的引导效应得以有效发挥。
北京保监局财产险监管处李湛介绍，北京政策性农业保险还将在原有的服务基础上，积极探索如何借鉴科学手段，提高服务的准确性。例如，用气象站监测风灾，把风险的前期预防以及事故后的后期服务结合起来。《规划》也提出，要完善农业保险定损理赔服务标准，积极引入信息技术、电子技术、空间网络技术、航天技术等高科技手段，为农民做好防灾减损工作。
推进指数保险产品创新也是《规划》对政策性农业保险提出的发展要求之一。据了解，蜂业气象指数保险产品正在研究开发中。
力推医责险 促医患和谐
《规划》提出，“坚持经营科学、竞争充分、运行高效的原则，推动医疗责任保险专业化、市场化改革，完善医疗纠纷调解机制，促进建立和谐医患关系。积极参与首都‘平安建设’，维护首都安全稳定”。
2005年，北京市在全国率先推动建立医疗责任保险制度。该制度的实施，在促进行业自身创新发展的同时，对缓解医患纠纷、规范医疗秩序、提高医疗机构风险管理意识和水平、分担政府管理责任等发挥了积极作用，取得了很好的社会效果。截至2011年10月末，累计为全市3275家(次)医疗机构提供了超过29亿元的风险保障，支付赔款1.89亿元；受理医患纠纷调解6000余件，其中，绝大部分纠纷都被及时转移到院外处理；面向各级医疗机构和医务人员，先后开展多种类型的医疗风险防范培训将近200次，参训医务人员超过2.2万人次。
同时，北京市还在全国率先将第三方调解机制引入医疗纠纷调解。制度设计阶段，北京保监局明确提出，引入第三方调解机构，建立承担风险和调解相分离的运行新模式。2005年制度实施伊始，参与经营的保险公司都分别委托相关第三方调解机构，专门开展医疗纠纷调解工作，保证医疗纠纷处理的公平、公正。2010年12月，北京保监局又与市司法局、市卫生局、市财政局、市公安局、市高级人民法院联合组成北京市医疗纠纷处理协调指导委员会，负责协调各部门履行职责，指导医疗纠纷人民调解工作。
今年上半年，北京保监局还联合北京市卫生局开展专题调研，全面总结6年来的试点经验，查找问题，分析原因，探索下一步医责险更好更快发展的新思路、新模式。
此外，北京保监局还积极研究推动安全生产责任保险、火灾公众责任保险的发展；配合北京市安监局、消防局等部门，在充分吸收外省市地区试点经验的基础上，结合北京市实际需要，研究制定实施方案，积极参与构建首都安全生产长效工作机制，更好地发挥保险功能作用，服务首都经济社会发展。
加强创新 支持科企发展
《规划》提出，围绕“科技北京”战略，积极争取各类政策在京先行先试，支持首都国家创新中心建设。其中，特别提到要“加强科技保险创新，探索推广高新技术企业小额贷款保证保险、高新技术项目研发失败保险等新险种，探索发展科技再保险业务。探索建立国产首台首套装备的保险风险补偿机制，促进企业创新和科技成果产业化。加大对科技人员保险服务力度，研究利用保险手段分散科技人员在科研、生产过程中的风险”。
2007年，北京市成为我国第一批科技保险试点城市，经过数年来的努力，试点工作取得初步效果。目前，试点险种由最初的6类扩展为15类，参加试点的保险公司有中国信保、华泰保险、中国人保、平安养老4家。
2010年，北京市承保科技保险5.5769万件，实现保费收入1.03亿元；参保科技保险企业200余家，其中，经营电子信息、新材料及应用技术等高新技术企业占到参保企业数量的半数以上。截至2010年年底，保险公司为高新技术企业提供了累计760亿元的风险保障。试点保险公司建立快速理赔通道，为高新技术企业提供优质保险服务，累计赔付1.21亿元，保证了高新技术企业科研、生产工作的顺利开展，维持高新技术企业现金流的连续性，保证了既定财务计划和企业发展战略的有效实施。
北京保监局表示，“十二五”期间，将组织试点公司进一步研究高新技术企业的保险需求，在完善现有产品的同时，继续加快研发试销对路的产品，以满足企业的需求，真正做到为企业保驾护航。
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