广东保险业为经济社会发展撑起保障网(图)

　　保险业作为金融体系、现代服务业和多层次社会保障体系的重要组成部分之一，具有经济补偿、资金融通、社会管理等功能，可以发挥“经济助推器”、“社会稳定器”作用。笔者从中国保监会广东监管局了解到，“十一五”以来，在中国保监会、省委省政府的正确领导下，我省保险业以科学发展观为统领，坚定不移转变发展方式，脚踏实地防范市场风险，努力为经济社会发展构建风险保障网，服务广东科学发展和幸福建设，取得了积极成效。

　　发展成果：“十一五”实现新跨越

　　行业发展跃上新台阶。保险业务快速增长，“十一五”时期，我省保费总量连续跨越500亿、1000亿、1500亿大关，年均增长26%，增速比全国高2.2个百分点，是全省发展最快的行业之一。2010年全省保费收入达1593亿元，规模为2005年的3.2倍。2011年1—8月全省保费收入达1225亿元，继续稳居全国排头兵。行业实力明显增强，2010年全省保险业总资产3485亿元；从业人员比2005年增长将近一倍。从衡量保险业发展水平的两个基本指标来看，五年期间的保险深度（保费占GDP比重）和保险密度（居民人均保费）从2005年的470元提高到2010的1565元。结构调整取得进展，经营效益和业务质量提升，主要指标值处于全国领先地位。

　　市场体系逐步健全。保险主体迅速增加，由2005年的32家增加到1010年的67家（包括总公司14家），其中产险主体32家，寿险主体35家。新进入外资保险机构14家，广州新批设批筹保险总公司2家。服务网点不断延伸，各类保险分支机构达5100家，遍布各地市、县区、乡镇、社区。同时中介市场逐步壮大，共有专业中介机构870家，兼业代理机构大幅增加到2.7万家。目前，法人与分支机构齐备、中外资并存、保险机构与中介机构共同成长的市场体系初步形成。

　　政策扶持和创新日益加大。省政府先后出台《关于加快广东保险业发展的若干意见》、《大力推进广东省保险业改革发展的意见》等新政策，农业、安监、公安、教育等部门出台专项政策，广州、深圳、汕头、中山、东莞等地区出台了相应的具体措施。保险业推进理念制度，提倡业务创新，印发《创新指引》，制定创新项目管理办法，与总公司、地市政府签署创新合作备忘录，在全国率先推出外币保单、电子保单。

　　风险防范有效加强。保险监管部门注重制度治本，出台一系列市场规则，建立查处分离、独立检查、联合执法等机制，加大现场查处力度，近年来共处理300多人次，罚款2000多万元，虚假应收、虚假批退等“六虚”问题得到有效治理，市场秩序进一步规范。监管体制不断健全的过程中，汕头成为全国五个设立地市保险监管机构的试点城市之一。保险机构开展风险排查，加强行业自律，妥善处置车贷险、房贷险、利差损等风险，成功应对“热钱”风波、AIG破产、平安投资富通失利等风险事件。

　　功能作用：服务经济社会谱写新篇章

　　首先是支持经济发展。“十一五”以来，保险累计承担风险保障160多万亿元，赔款给付1300多亿元。保险业积极应对自然灾害，如在2010年“凡亚比”台风中，10天内全部完成5070件受损农房的查勘定损，迅速将赔款支付到灾民手中。阳春市三甲镇曲江村的一位村民感慨地说：“在这次洪灾中，保险帮助我们重建家园，我们终于认识到这个行业真正的意义”。

　　其次是维护社会稳定。责任保险承担风险保障5万多亿元，支付补偿金18.3亿元。保险业主动为政府分忧解难，特别在广州“5·7”暴雨灾害中，实行24小时值班制度，增加2500多人到一线服务，接受相关报案咨询电话6万多次。实行公开透明服务，发布相关政策指引和统一服务电话，依法实施通融理赔政策，比原定时限提前5天完成全省17837件、广州市11113件车险报案的查勘定损工作，全省赔付3.1亿元，广州市赔付1.91亿元，维护了社会稳定，得到了社会各界的广泛赞誉。

　　第三是促进民生建设。开办农房、能繁母猪、水稻、渔业保险等业务，服务“三农”，提供风险保障200多亿元，补偿金额近4亿元，受益农户近200万户次；为2000多万户农房提供近3000亿元的风险保障，提供补偿金额2亿多元。积极参与社会保障体系建设，为2亿多人次提供13.7万亿元健康风险保障，支付补偿金额75.1亿元；为120多万人次提供商业养老风险保障，为50多万人次提供年金保险服务。主动服务医改，创造了“湛江模式”、“番禺模式”、“云浮模式”等典型，卫生部两次到番禺召开现场会，“湛江模式”作为运用市场机制创新公共服务的典型，达到了“政府不增加投入、群众不增加负担、医疗保障水平大幅提高、覆盖面更加广泛”的良好效果，得到国务院、省委省政府主要领导的充分肯定，并逐步在全国推广。

　　第四是保障亚运等重大活动。保险业全面动员，周密部署，为2010年广州亚运会保驾护航，共处理440宗报案，实现了保障对象、区域、期间的全面覆盖和亚运保险服务零投诉，得到了各方好评。

　　战略目标：强化科学发展排头兵优势，“十二五”总量超香港

　　虽然我省保险业改革发展取得了显著成效，但是，与经济社会和人民群众对保险的需求相比，还有不少差距。总体发展相对滞后。从保险深度看，我省保费占GDP比重为3.56%，低于世界平均7%的水平，更明显落后于发达经济体10%-15%的水平（如香港为11.61%，日本近15%）；从保险密度看，我省人均保费1565元，低于世界平均700美元的水平，更低于发达经济体近3000美元的水平（香港为25067元，日本近5000美元）。

　　中国保监会广东监管局党委书记、局长黄洪表示，“十二五”是我省保险业推进改革发展的关键时期。我省保险业将紧紧围绕科学发展这一主题，牢牢把握转型升级这一中心，力争在“十二五”期间，将广东建设成为提升我国保险竞争力的主力省、实践保险科学发展的先行地、保险改革创新的试验田、维护保险安全运行的示范区。到2015年，保费收入力争达到3000亿元，争取提前五年实现总量超过香港的目标，增设5家左右的保险法人机构；保险深度超过4%，保险密度力争达到3000元，保险从业人员达到35万人以上。

　　服务领域：保险，让发展更科学，让生活更幸福

　　从成熟市场经济体和我国改革开放30多年的经验来看，经济越发展，社会越进步，保险越重要。

　　服务领域一：保障经济建设，增强集聚能力。保险业可以为新能源、电子信息、生物医药、新材料等重点产业和重大基础建设提供风险管理服务；构建现代农业保险服务体系，拓展农、林、渔业等相关保险，分散自然灾害风险，支持解决“三农”问题。发展住房、汽车等消费信用保险和教育、医疗、养老保险，增强消费信心，促进消费升级，扩大内需；为对外贸易提供信用和货物运输保障，促进出口；探索以产业投资基金方式支持珠三角城市群和粤东、粤西区域中心城市建设。

　　服务领域二：支持科技创新，推动转型升级。将保险机制纳入我省自主创新体系，发展科技保险试点，运用保险机制分散企业技术创新风险，促进转型升级。发展中小企业贷款保证保险，防范和分散信贷风险，解决中小企业贷款难问题。探索保单资产转让、保单抵押融资等创新。引导保险资金在粤投资不动产、医疗机构、养老实体以及创业投资企业试点。

　　服务领域三：管理分散风险，促进和谐稳定。支持政府创新公共服务方式，在公众场所、校园、高危行业、高污染行业推行公众责任保险，有利于防范灾害风险，减轻政府压力，健全安全管理模式。发展团体意外险、职业责任险等，保障劳动者权益。创新社会治安保险，完善社会治安防控体系，促进平安广东建设。通过保险手段完善利益协调和维稳机制。研究巨灾保险体系建设，建立自然灾害风险分散转移和补偿机制。

　　服务领域四：支持社会建设，增进民生保障。运用保险机制支持社会建设，大力拓展健康险、养老险、企业年金、意外险等业务，积极探索外出劳工意外险、农民小额人身险等，积极参与企业年金业务，探索住房反向抵押养老保险，完善多层次社会保障体系。推广和创新“湛江模式”，在推进医改中引入保险机制参与服务管理，提高风险管控水平、医保基金运作效率和医疗服务质量，解决群众“看病难、看病贵”的问题。