浙江首发地方债疑问重重 仍待财政部批复

　　国庆节后，关于地方债最吸引眼球的新闻是浙江省将成为中国首个获准自主发行地方债券的地区。但这可能是地方政府的一厢情愿或者是媒体的误读。

　　财政部财科所一位人士昨日对《第一财经日报》表示，虽然地方政府有意自主发行地方债，但它们的意向不能算作定论的，最终仍然要等待财政部的正式公告。

　　这个消息最早来源于5日新华社报道，新华社从浙江省政府了解到，经国家核定的浙江省2011年地方政府债券发行规模为80亿元(其中计划单列市宁波13亿元)，将全额用于市县。而且2011年地方政府债券资金重点用于完成在建项目，严格控制用于新上项目。

　　浙江省财政厅厅长钱巨炎表示，2011年地方政府债券省本级不留，全额用于市、县(市)，重点用于完成在建项目，优先用于保障性安居工程建设等，向民生项目倾斜，确保重点建设项目。

　　2011年浙江省地方政府债券资金用于：保障性安居工程建设13.66亿元；农村民生工程和基础设施建设1.63亿元；医疗卫生、教育文化等基础设施建设17.35亿元；生态建设工程1.98亿元；水利基础设施建设4.88亿元；铁路等重点基础设施建设27.5亿元，共计67亿。

　　新华社报道中并没有明确提出目前浙江已经获准了自主发债，但此后五天内多家媒体引用新华社报道并发酵为浙江获得自主发行地方债的首发权。

　　从目前官方透露的信息来看，这个消息可能是一种误读，虽然节前已有媒体报道，浙江、上海、广东、深圳四地有望成为中国自主发债的试点地区，但是否浙江能先于其他三家成为首个试点地区仍是疑问重重，一些业内人士甚至对今年这些地区能否自主发债也打了问号。

　　财新网记者昨日援引浙江省财政厅官员的话称，对于浙江省自行发债何时开始，“在等上面的决定”。

　　财政部昨日发布公告，将于本月代理发行两期地方政府债券，包括宁夏、河南、北京、大连、辽宁、吉林、内蒙古七省区市。

　　财政部公告显示，将分别于10月17日招标176亿元三年期、10月24日招标179亿元五年期地方政府债券。两期债券合计355亿元，加上此前财政部已代理发行的六期共计1416亿元地方政府债券，今年代理发行地方政府债券达1771亿元。涉及27个省份和厦门、青岛、宁波、大连四个计划单列市。

　　2011年，国务院批准发行地方政府债券2000亿元。财政部从7月初代理发行地方债，三个月内已经发行近九成。本月两期发行完毕之后，只剩余传言中的将自主发债的上海、浙江、广东和深圳的地方政府债券尚未在财政部代理发行的名单中。

　　财新网称，仍未发行的上海、浙江(不含宁波)、广东、深圳地方政府债券规模合计229亿元。

　　根据中国《预算法》规定，除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。而经济快速发展及基础设施建设等资金需求巨大，地方政府不得不通过设立各种融资平台来弥补资金缺口。

　　据审计署审计，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元人民币，其中，政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%。

　　作者：苏盈 (来源：第一财经日报)