新华网北京5月28日专电题:“黄牛”叫苦商家观望 预付卡新规期待监管更完善
记者涂铭、李舒
国务院办公厅日前转发了央行、监察部等《关于规范商业预付卡管理的意见》,明确了实名登记制、大额交易非现金转账、限额发行等新规定,这些措施能否取得实
商家观望等待新规细则出台
《意见》同时明确了任何非金融机构不得发行多用途预付卡,单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的,通过银行转账方式购买,不得使用现金。
“商通卡”和“福卡”是北京市场上最常见的两种多用途预付卡。记者从“商通卡”和“福卡”的官方网站上看到,这两家发卡公司北京商服通网络科技有限公司和北京裕福网络科技有限公司,均于2011年5月18日获得了人民银行颁发的《支付业务许可证》,许可业务类型中就有“预付卡的发行和管理”。这意味着,两家发卡公司已经具备了发行预付卡的资质。
记者以购卡人的身份拨打了“商通卡”的客户服务电话,客服人员告诉记者,目前办理“商通卡”不需要实名,并且能够使用现金。“但6月1日以后,就需要严格执行,具体的细则还在制定过程中。”这位客服人员同时表示。
“福卡”的客服人员则告诉记者,他们已经开始按照《意见》要求办理售卡业务,但早在新规出台之前,他们已经要求购卡人登记单位或个人信息。
按照《意见》,各商场自行发行的购物卡属于单用途预付卡,由商务部门管理,适时出台管理办法。多数商场表示,已接到有关通知,但具体如何执行 “购卡实名制”“非现金购卡”以及“购卡限额”,由于细则未出台,各商场均在观望等待之中。
记者来到SOGO商场地下一层的团购部,看到有三四位顾客正在办理购卡业务。记者以购卡人的身份询问工作人员办卡事宜,工作人员表示,他们已经接到通知,现在办卡必须按照新规执行。
记者随后以购卡人的身份致电百盛复兴门店和东四环店的团购部,客服人员均表示已接到通知。记者询问售卡人员,如果自己单次买不超过1万元的卡,并且每张都是面值不超过1000元的不记名卡,一天之内多跑几次商场不就行了?对此,客服人员未置可否。
新规如何不“卡”壳 期待监管更完善
国家行政学院经济学教授张孝德认为,此番出台的实名制登记的额度限制、大额交易非现金购卡制度,将有效遏制购物卡潜在的风险,包括圈钱、逃避税收、腐败滋生等,但也可以很容易导致“化整为零”方法的大量采用,《意见》没有规定用卡人信息核对,效果可能会大打折扣。
《意见》虽然对“一次性购卡”金额有限制,但怎么界定“一次性购卡”却没有明确规定。在购卡环节,消费者可以购买1000元以下面值的不记名卡来规避实名购卡。倒卡的“黄牛”告诉记者,购物卡市场上,面值在1000元以下的购物卡是主流,“小面值的卡方便变现,并且转送给别人也方便,想多送点,无非就是多几张卡的事。”
此外,《意见》对“多用途预付卡”沉淀资金加强了监管,但对常见的健身卡、餐饮卡、洗车卡、按摩卡、电影卡等单用途预付卡,仅要求商务部门加强监管,未明确具体的执行措施。事实上,“多用途预付卡”发卡机构由于准入门槛较高,运作相对规范;而“单用途预付卡”名目繁多、鱼龙混杂,引发的纠纷矛盾不断,消费者风险很高,要做好监管难上加难。
“洗车卡、美容卡、健身卡、电影卡……个体户都能发,过不了两天有些商家就倒闭了,我的损失谁来赔?”供职于一家广告公司的王芳菲告诉记者,“希望相关部门会有更为详尽的配套措施出台,对违规、违法商家给予严惩重罚。”
也有专家建议,当前发卡机构太多太滥,不利于社会稳定和金融监管,“单用途预付卡”的发行也应该设置准入门槛,企业应预留保证金,工商、税务、银行等部门要严格审核资料,保护消费者的利益。