中国人民健康保险股份有限公司刘京生提案

　　关于确保粮食安全　赋予农民维护耕地权利的提案

　　一、粮食安全是国家长治久安的保证

　　2010年以来，各地鲜活农产品价格始终居高不下，今年北方旱情仍在持续，粮食产量有可能下降。同时，我们也要看到，首先，我国粮食总量连续7年增产，4年稳定在1万亿斤以上，为促发展、防通胀、抑物价做出了巨大贡献。其次，城镇化进程加快，每年有1000万农业人口进城，变粮食生产者为消费者，粮食刚性需求增加。第三，粮食增产难度加大，气候、耕地、水利、价格等不确定性增加。

　　当前，提高农民种粮积极性，确保粮食安全，再次成为国家长治久安的突出问题。

　　一是全球食品价格指数大幅攀升。2011年1月末，联合国粮农组织食品价格指数已经远远超过了2008年3月粮食危机时的峰值，创下了历史新高，较去年同期上涨了32.7%，糖价指数连续刷新历史纪录。

　　二是中国进入人口红利末期，适龄劳动力增速曲线的斜率变缓，农村可向城市转移的劳动力呈现下降趋势，民工荒已经成为一些地方经济发展的瓶颈。

　　三是各地耕地面积仍在继续减少，农村撂荒现象不断加剧。据国家统计局数据，2004至2008年全国耕地面积净减少1250万亩。2009年10万亿新增信贷流向地方政府融资平台后，导致大量拆迁征地所减少的耕地面积还未统计在内。

　　四是农民种粮积极性不高。目前，三种大宗粮食每亩净利润仅200元左右，对人均耕地仅1亩的多数省份而言，农民一年种地收入不如一个月外出打工的收入。而同期，制造业和服务业领域劳动力工资成本急速上升。农村劳动力大量向制造业和服务业转移，造成农村劳动力出现短缺。

　　二、提高农民种粮积极性的政策建议

　　中国是农业大国，实现农业农村现代化关系到农民增收和转移就业，关系到工业化、城镇化、城乡一体化的发展。

　　第一，赋予8亿农民维护耕地的权利。为确保全国18亿亩耕地红线不被突破，国家要从法律层面赋予农民保护和使用耕地的权利，变总理保护耕地为8亿农民维权保护耕地，遏制耕地面积和种植面积减少的趋势，使农民不失地，有地种，提高农民种粮积极性，确保国家粮食安全。同时，政府要做好土地规划和违规惩处工作，遏制大量城郊优质农地转变为商业住宅用地，解决好地方政府过度依赖土地财政的问题，继续推进分税制改革。

　　第二，提高粮食自给率，制定主产粮区优惠补贴政策。一是要落实省长负责制，综合考虑社会经济发展和改善民生的目标，努力提高本省粮食自给率，保持粮食总量供给平衡。二是要保护粮食主产区种粮积极性，中央应建立“多调出、多补贴”的粮食调拨奖补机制，加大中央财政对粮食调拨省份的奖补比例，减少粮食主产省份的财政负担。

　　第三，合理提高粮食收购价格，不能打压粮价。政府应在现有粮价水平上逐步提高粮食收购价格，最好将收购价格与GDP增速适度挂钩，保证种地农民有利可图；再通过财政补贴等手段平抑粮价，对城镇低收入家庭进行直接补贴。

　　第四，加快建立农村土地要素市场。政府应将土地的使用权和流转权还给农民，推进土地规模经营，提高农民种粮积极性，提高农业生产效率。在稳定农户家庭联产承包责任制的前提下，实行土地集体所有权、农户土地承包权和土地使用权的适当分离，逐步形成农村土地要素市场。

　　第五，加大财政税收和金融保险支持。政府应进一步提供财政税收和金融保险的保护支持，提高农民种粮积极性，减少抛荒，提高粮食复种水平。一是尽快出台《政策性农业保险条例》，保证农业保险的依法经营、依法监督，发挥保险业对保证粮食安全的积极作用。二是提高农业保险承保范围和保障水平，尤其是中央财政应逐年增加粮食主产省份的补贴额度，提高灾后每亩的赔偿水平，减少自然灾害对粮食生产的影响，保证农民收入的稳定增长。三是政府应进一步提高农民基本养老保险、基本医疗保险的覆盖范围和保障程度，商业保险业应努力提供相关农村社会保险的各类补充保险，构建农村和农民的“保险安全网”。