促进政策性农业保险在山东推广

　　针对山东政协委员吕善勇、王伦善2010年提出的《关于加快推进我省农业保险工作的建议》（以下简称《建议》）的提案，山东保监局近日做出回复，不仅逐条分析了《建议》中提出的问题，还明确了下一步做好政策性农业保险的各项工作要求。

　　政策性农业保险试点取得积极成效

　　山东保监局在对《建议》回复中，指出，山东省于2006年启动了政策性农业保险试点工作，探索符合山东实际的农业保险发展模式，取得了积极的成效。一是农业保险覆盖面进一步拓宽。由2006年的3个县（市）扩大到目前60个县（市、区），其中包括青岛5个。二是农业保险品种进一步丰富。由2006年的小麦、玉米、蔬菜大棚和奶牛4个品种增加到目前小麦、玉米、棉花和能繁母猪等13个品种。三是政府扶持力度进一步提高。自2008年起，中央财政将山东纳入种植业补贴省份，财政对小麦、玉米和棉花保险保费补贴比例由50%提高至80%。四是保险保障和服务水平进一步提高。政策性农业保险承保主体由最初的1家保险公司承保增加到目前的4家。

　　着力解决《建议》中四大问题

　　针对《建议》中提出的“部分农户不了解农业保险、不知道有哪些险种”的问题，山东保监局指出，一方面原因是部分农村地区农业保险宣传不到位；另一方面原因是山东省农业保险覆盖面还不够宽。确定政策性农业保险试点范围，需要结合中央的财政补贴政策，由各地市根据当地实际情况上报试点地区和参保品种，经省政府同意确定。目前，山东省在60个县（市、区）启动了政策性农业保险试点。

　　关于“农户及有关部门参与积极性不高”的问题，山东保监局表示，目前确实存在部分农户及有关部门对政策性农业保险积极性不高的问题，主要是由于大家还没有充分认识到保险的风险保障功能和作用。近年来，山东保监局与有关部门在推动保险知识普及方面做了大量的工作，取得了一些成绩，但宣传普及保险知识是一项长期的、持续性的工作，需要政府部门、保险公司及社会各界人士的共同努力和付出。另外，部分政策性农业保险试点县（市、区）财政补贴资金负担较重，也是影响工作积极性的一个重要因素。农业大县一般都存在财力有限的问题，普遍存在农业保险工作开展越有效、投保面越大、资金负担就越重的困难。

　　关于“部分险种门槛偏高”的问题，山东保监局表示，为了能有效分散风险，集众家之力帮扶一家，保险公司一般依据大数法则开展保险经营，但并不是每个险种都有投保数量的限制，政策性农业大棚保险就没有投保数量的限制。目前，山东省除潍坊寿光市的蔬菜大棚保险属于政策性保险外，其他地区蔬菜大棚保险均属于商业性保险。商业性保险的风险完全由保险公司承担，为有效控制风险，保险公司在承保过程中一般会对总体的承保面积有一定要求。

　　关于“缺乏巨灾保险保障机制”的问题，山东保监局表示，山东省政策性农业保险试点政策已经明确要求建立巨灾风险分散机制。一是建立巨灾风险准备金制度。山东省政策性农业保险试点实施方案中明确规定 “省及试点市、县（市）财政分别设立农业巨灾风险准备金账户。资金来源主要是通过财政拨款和农业保险经营的盈余滚动积累。巨灾风险准备金纳入同级财政预算，每年按各级预计承担风险的20%－50%安排”。但是，该项制度在实际操作中遇到困难，截至目前仍在研究解决中。二是购买农业再保险。目前，山东省小麦、玉米和棉花保险费率全国最低，全国平均费率为5%－7%，而山东省仅为1.6%－3%。过低的费率使保险公司容易出现经营亏损，不利于持续经营和提高服务水平，而且使保险公司分保困难，购买不到再保险。山东保监局表示，已与有关部门沟通协调，今年的承保方案，农险费率已有所上浮。

　　加大对农业保险监管力度

　　为更好地贯彻落实中央及省委省政府关于做好政策性农业保险的各项工作要求，下一步，山东保监局表示将积极配合并协调相关单位做好以下工作：一是积极配合有关部门进一步完善政策性农业保险政策，推动政策性农业保险在全省推广，逐步增加试点险种，积极研究巨灾风险防范等方面的政策。二是督促保险公司从人员、技术和内控等方面加强自身建设，切实加强农业保险政策宣传，不断提高保险服务能力。要求做到“四公开、三到户”，即惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开和承保到户、定损到户和理赔到户。三是加大对政策性农业保险的监管力度，严肃查处政策性农业保险中的违规经营行为，切实保护广大农户的合法权益。