保险业"十一五"迈上新台阶"十二五"开创新局面

　　本报讯 中国保监会主席吴定富在12月28日召开的保险业情况通报会上指出，“十一五”这5年是保险业面临形势最复杂、经受考验最多的时期，是发展变化最大、综合实力提升最快的时期，是服务能力显著增强、行业地位和社会影响力大幅提高的时期。“十二五”时期，保险业要立足行业实际，把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和工作部署上来，认真分析和把握行业发展的阶段性特征，切实解决行业存在的突出矛盾和问题，善于在复杂变化的形势下增强把握机遇的能力，努力促进保险业平稳较快发展，在又好又快发展的基础上再上新台阶。

　　吴定富指出，“十一五”期间，保险业克服困难，经受考验，始终沿着科学发展的道路不断前进，走过了不平凡的发展历程。一是在国际金融危机爆发、全球保险业总体陷入低迷、业务增长缓慢的情况下，我国保险业正确判断、有效应对，保持了持续较快发展的良好势头，保费收入年均增长24.2%。二是在金融市场、资本市场大幅波动的情况下，保险业坚持业务的稳健经营，既防止了业务大起大落，又实现了经营效益和投资收益的稳定增长。5年来，保险机构共实现投资收益7201.2亿元，年均投资收益率超过6％。三是在南方雨雪冰冻灾害、汶川地震等重大自然灾害和突发事件面前，保险业全力以赴，较好地发挥了经济补偿和社会风险管理功能，促进了生产生活秩序的稳定和灾后重建。

　　吴定富指出，“十一五”期间，保险业以改革创新的精神，大力推进一系列开创性工作，抓了一些打基础、利长远的大事。一是发挥政府支持和政策引导的作用，国务院发布的《关于保险业改革发展的若干意见》将保险从行业工作上升为国家战略。二是推动完成《保险法》的全面修订工作，为保险业科学发展奠定了更加坚实的制度基础和法律环境。三是推动实施交强险制度，确立了运用保险手段保护道路交通事故受害人利益的保障机制。四是探索推广多形式、多渠道的农业保险，主要粮油棉作物的承保覆盖面达到33％，对稳定农业生产和农民增收作出了积极贡献。五是努力开拓参与多层次社会保障体系建设的新途径，涌现出“湛江模式”等一批具有推广价值的典型做法。六是多次拓宽保险资金运用渠道，相继放开境外投资、基础设施、股权和不动产投资，投资范围基本接近成熟保险市场水平。七是初步构建了偿付能力、公司治理和市场行为三支柱监管框架。今年，国际货币基金组织和世界银行联合开展的金融稳定评估，积极评价了我国保险监管的完备性和有效性。八是积极推动国际保险监管合作，举办国际保险监督官协会第13届年会，发起建立亚洲保险监管合作机制，当选国际保险监督官协会执委和审计委员会成员。

　　吴定富指出，“十一五”期间，保险业实现了创新发展和跨越发展，行业面貌发生深刻变化。一是发展理念不断更新，“想全局、干本行，干好本行、服务全局”成为全行业的自觉行动。二是整体实力迈上新台阶，预计2010年保费收入是2005年的2.7倍，总资产是3.2倍，我国已经成为全球最重要的新兴保险大国。三是市场体系更加健全，目前已有保险公司146家，比2005年增加53家，形成了原保险、再保险、保险中介、保险资产管理协调发展的现代保险市场体系。四是发展基础逐步夯实，大部分公司已经实现业务数据大集中、大后援，内部管控不断加强，保险资金运用已经基本实现集中化、专业化、规范化运作。五是一大批经营管理、市场营销、精算法律、保险监管的专业人才队伍快速成长。六是服务能力大幅提升，5年间，保险业各项赔款和给付支出累计达1.26万亿元，是“十五”期间的2.95倍。目前，保险业共为人民群众未来医疗和养老积累准备金3.4万亿元。

　　吴定富指出，“十一五”时期特别是应对金融危机以来的实践，使我们对发展好保险业有了更加深刻的认识和体会。一是必须全面落实科学发展观，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照保险业发展客观规律办事。二是必须注重运用市场和政府两种力量，既坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又依靠政策的引导和支持，形成推动行业发展的合力。三是必须把防范风险作为保险业生命线，不断增强忧患意识和风险意识，确保保险市场安全稳定运行。四是必须始终保持强烈的事业心和责任感，以对国家、对人民、对事业高度负责的精神，不断推动保险事业向前发展。

　　吴定富指出，“十二五”时期保险业仍处于快速发展期。从外部环境看，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，保险作为市场经济条件下风险管理的基本手段，将得到更为广泛的运用，特别是发展方式的加快转变，扩大内需战略的实施，经济结构和分配格局的调整，将进一步释放城乡居民消费潜力，为保险业带来新的发展空间。同时，我国人口老龄化快速发展，社会建设和公共服务体系建设深入推进，保险业可以在满足人民群众养老、医疗保障等方面发挥更大作用。从行业自身看，保险业的发展潜力还没有完全发挥出来。人均长期寿险保单持有量、医疗费用由商业健康保险承担的比例，以及家庭财产保险、各种责任保险等主要险种的投保率，远低于成熟保险市场的平均水平。保险赔偿占灾害损失的比例远低于全球30%的平均水平。从国际经验看，人均GDP3000至10000美元是保险业的加速上升期。目前，我国人均GDP已经达到4000美元，人们的消费需求开始升级，对养老保健、医疗卫生、汽车住宅、文化教育等改善生活质量的需求将明显提高。这些消费领域都与保险业息息相关，需要保险业提供更加丰富的产品和服务。

　　吴定富强调，“十二五”时期保险业处于矛盾和问题的凸显期。目前，我国保险业快速发展中积累的深层次问题和矛盾在逐步显现，一些短期问题和长期问题相互交织。风险防范不容忽视。现阶段，我国人均寿命逐年提高，影响利率长期趋势的因素增多，重大自然灾害频发，对长寿风险、利率风险和巨灾风险这三种宏观风险不能掉以轻心。同时，公司补充资本金和改善偿付能力将是一个长期的、持续的过程，防范偿付能力不达标风险始终是我们的一个工作重点。随着我国保险资金总量的持续增长和投资渠道的逐步放开，保险资产管理面临严峻考验和新的挑战。市场秩序亟待规范。保监会高度重视市场行为监管，总的来看，市场秩序在朝着好的方向发展。但还存在很多问题，如果得不到有效治理，不仅会造成市场秩序混乱、破坏行业形象，严重的话还会影响行业的可持续发展。外部环境面临不确定因素。国际金融危机影响深远，世界经济格局正在发生深刻复杂变化。同时，我国将进一步深化金融体制改革，稳步推进利率市场化，逐步完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度。这些都对我们准确把握形势、驾驭复杂局面提出了更高要求。

　　吴定富强调，“十二五”时期是保险业全面转型的关键时期。保险业要进一步提高对加快转变发展方式重要性和紧迫性的认识，通过转变发展方式促进行业实现全面转型。要更加注重增强自主创新能力、提升从业人员素质、改善经营管理，加快实现从外延式发展向内涵式发展转变；要更加注重培育新的业务增长点，满足经济社会发展对保险业的广泛需求，加快实现从同质化竞争向差异化竞争转变；要更加注重行业可持续发展，为社会公众提供诚信、优质和高附加值的保险服务，加快实现从粗放开发资源向和谐利用资源转变。