政策性银行：发挥优势 改善“三农”金融服务

　　宁夏盐池县位于陕甘宁革命老区，这个宁夏回族自治区面积最大的县建成于汉朝初年，既有秦汉时期的长城墩堠，又有近代革命的历史遗迹；既有中原的农耕文化，又有塞外的游牧文化。盐池还是闻名全国的“中国滩羊之乡”和“中国甘草之乡”。

　　尽管历史悠久且物产丰富，盐 池却是国家级贫困县，农民人均纯收入不足2000元，多数青壮年男子都外出打工。2006年，国家开发银行的到来改变了盐池县的面貌。

　　在这一年，国开行将盐池县作为首批支持新农村建设的试点县之一。具体做法上，由国开行批发资金，小贷公司等组建一条社会化组织链条，即“小贷公司—协调员—推广员—信贷村组—信贷小组—农户”，农户通过这一链条得到贷款。

　　“盐池模式”的特点是低利率、低违约和高社会效益。国开行根据当地由妇女持家务农的实际，在解决农村妇女勤劳致富发展问题的同时，通过盐池小贷公司出资服务村民客户和支持基层组织文化建设，极大地丰富了农村妇女的精神文化生活，强化了农村基层组织的凝聚力和战斗力，使金融活动与基层组织文化建设形成良性互动，推进和谐农村建设。

　　截至2010年6月，小额信贷支持户数由1996年的157户增加到5785户，覆盖面由3个行政村扩大到全县所有8个乡镇72个行政村，贷款余额由280万元增加到3502万元。其中，国开行通过小额信贷机构累计向5216个农户发放贷款4928万元。2009年每个农户平均贷款1000元，实现农民户均增收435元。

　　目前，这一模式已在邻近一个更加贫困、社会问题更加突出的回族县同心县复制推广，成效显著。

　　“盐池模式”是以国开行为代表的政策性银行支持“三农”发展的一个缩影。长期以来，农村金融面临着网点少、农户居住分散、抵押物缺乏等难题。几家政策性银行高度重视“三农”问题，发挥各自特长，在职责范围内，创新多种金融手段，走出了各自支持“三农”的新道路。

　　国开行：发挥中长期融资优势

　　2010年初，国开行党委明确提出新农村建设、中低收入家庭住房建设和中小企业贷款业务三个“千亿”年度重点工作目标，大力推动农林水行业、教育（助学贷款、农村学校建设及危旧房改造等）、医疗卫生、生态环境保护等领域信贷业务统筹发展。截至今年9月30日，该行已累计发放新农村建设及县域贷款8140亿元，其中本年度发放1451亿元。

　　在具体做法上，国开行坚持规划先行，促进“三农”和县域经济科学发展。该行在全国绝大多数地区建立规划合作机制，参加了北京、河北等12个省（区、市）的城镇化发展总体（专项）规划，按“政府+银行+科研机构”模式，在33个典型村镇开展村镇规划合作试点，同时积极参与农林水行业“十二五”规划编制工作，完成支持我国防洪、治污及水资源综合利用融资规划。

　　此外，国开行注重深入开展机制建设，提高农村金融服务质量和水平。通过深化政府合作，积极与担保公司、小额贷款公司、中小商业银行等各类机构开展业务合作，成功地探索出了以批发方式支持中小企业贷款的融资模式，使国开行金融服务向县域农村有效延伸。截至今年9月30日，国开行与全国2000多个市县政府建立合作关系，与1261家机构签订合作协议并实现业务运行，参与组建7家村镇银行，其中以“资金+技术+IT”的模式支持了145家小贷公司。

　　作为我国中长期投融资的主力银行，国开行注重发挥此方面优势，加大对新农村建设和城镇化建设的支持力度，促进两者的良性互动。截至9月30日，国开行累计发放新农村建设和县域中低收入家庭住房贷款7465.7亿元，其中新农村建设贷款6800亿元，县域中低收入家庭住房建设贷款665.7亿元。此外，该行关注政府热点，支持了“南水北调”等重点水利基础设施建设。

　　进出口银行：支持农企“走出去”和“引进来”

　　今年以来，中国进出口银行的“三农”业务也有了较大发展。截至9月末，该行涉农贷款余额达467.27亿元。相关负责人表示，该行高度重视“三农”问题，在职责范围内，采取多种金融手段，为农业农村发展提供融资支持，支持农业企业“走出去”和“引进来”，推动农业产业化国际化经营，促进外向型县域经济发展。以强化业务创新为保证，不断拓宽服务“三农”的业务范围；以强化风险防范为保证，实现涉农业务优质高效发展；以建立和完善考核体系为保证，推动“三农”工作又好又快发展。此外，该行还充分发挥外国政府转贷款在支持新农村建设中的作用，引导资金向农业项目倾斜。

　　在具体业务方面，进出口银行的农产品出口卖方信贷发展迅速，前9个月签约金额达35.82亿元，发放贷款36.92亿元。已批准项目覆盖山东、陕西、辽宁、浙江、新疆、宁夏、四川、江苏、黑龙江等地，有效地推动了农业发展、农民增收和农村就业。

　　另一个业务亮点是外国政府贷款转贷业务。截至9月末，进出口银行转贷业务在执行的涉农项目共120个，涉及日本、韩国、德国、丹麦、西班牙等国家及北欧投资银行的贷款，主要涉及农业、林业、牧业、养殖业、纺织业及造纸业等领域，在改善农业生产及生态环境、促进农民增收和提高农民生活水平等方面起到了十分重要的作用。

　　农发行：做农村金融的骨干和支柱

　　作为我国唯一一家农业政策性银行，中国农业发展银行今年加快推进现代农业政策性银行建设，进一步加大了对“三农”的支持力度，发挥好在农村金融中的骨干和支柱作用。

　　面对当前复杂的粮棉市场形势，农发行采取多项措施，确保支持收购不出问题。秋粮收购方面，农发行各级行已认定了6109家企业的收购贷款资格，测算了开户企业秋粮收购资金需求量1943亿元，核定企业最高贷款额度1613亿元，同比增加284亿元，将“钱等粮”的要求落到了实处。该行还认真贯彻执行国家宏观调控政策，及时足额供应政策性收购资金，确保国家临时收储计划的顺利实施。今年，国家下达新疆国家临储小麦收购计划30亿斤，截至11月10日，农发行累计发放贷款14亿元，支持收购小麦16亿斤，已完成国家下达任务的54.9%。

　　今年以来，农发行还进一步加大了对农业农村基础设施建设和农业综合开发支持力度，截至9月末,新增此类贷款1167亿元，支持对象涵盖了农民集中住房建设项目、农村土地整治项目、农村基础设施建设、农村路电水网项目等多个方面。此外，农发行注重在落实国家节能减排政策措施中寻求新的业务增长点，优先支持符合“绿色信贷”要求的低碳、循环经济等范畴的产业。9月末发放涉及节能减排等“绿色信贷”贷款余额413亿元，较年初增加90.92亿元，增幅达到28.21%。

　　作者：戴磊