来源：搜狐理财
北京时间8月28日，国际资本与中国新农业发展论坛在内蒙古呼和浩特召开，搜狐理财对会议做了报道，以下是国务院研究发展中心农村研究部郭建军主任的发言：
首先感谢永业集团能够邀请我来参加今天国际资本关于新农业发展论坛，同时感谢我们主持人郭院长给我与大家
大家知道中国改革开放30年，国民经济取得了巨大的发展，上个星期，国家统计局数字报道我们中国已经成为世界上第二大经济体GDP已经超过了日本，这就是说从整体上这几年的经济发展取得了突飞猛进的发展，这方面中国已经进入了工业促进农业、城市带动农业的发展阶段，从这几年实践经验看，我国以工补农，以城带乡的能力也在逐渐加强，从农村发展阶段来看，从2004年以来，中央连续出台七个一号文件，刚才宋主任也介绍了，总的来讲，我们取消了农业税，为农民增加补贴，在农村实行了多余少去放火一系列的政策，整个农村经济发展进入了新的阶段，中国国民经济发展的变化，以及农村农业、农民自身发展变化，也预示了农民也进入了新阶段，所以农业新的发展这个主题非常有意义。今年是我们十一五计划的首位年，明年就是十二五的第一年，中央在对十二五时期中国农村农业的发展也非常重视，从元旦过后，中央布置38个研究专题项目，都是有关与三农规划研究，其中我也有幸参加了两个专题，一个是农业木母畜中心搞了农业生产支持保护研究体系，另一个国务院发展研究中心农村部受中央农村领导小组办公室的委托做中国十二五期间农村改革政策发展研究，借此机会，我想对其中的一些观点给大家做一个简单的介绍。
尽管中国从总体上金融了以工促农，以工补农的发展，但是仍然面临着农村社会发展落后，农业基础设施薄弱，农民增收困难一系列的问题和矛盾，特别是进入新的法系阶段以来，当前中国农村发展还面临着一系列的困难和问题以及挑战，我归纳主要有四个方面：
刚才各位专家对存在的问题做了一些梳理，我就再一次归纳一下有四个方面：
一、农业基础设施仍然薄弱，国家保障农产品供给平衡的压力依然很大，我国尽管连续六年取得了粮食的丰富，去年粮食总产达到了10500亿斤，从总量来说我们粮食供需基本平衡，从结构上，由于工业化发展，由于畜牧业的发展，我们对一些饲料的需求越来越大，有一些品种方面面临了平衡的压力，从短期看，总量上能够做到总量平衡，但是长远来看，由于我国耕地资源的限制，特别是水资源的短缺，面临着工业化，城镇化在不断推进过程中农农田的减少，大量农田被非农占用，最近十几年由于工业化城镇化发展，农村土地面积减少1.25亿亩，所以从资源的角度来讲，我们面临资源压力，这样也使我们未来解决中国农产品问题过程中，不仅要利用资本，更多要走向国际，要考虑利用国际市场，通过利用国际国内两个市场，两种资源保障我国农产品的有效供给。
二、最近几年，农业发展还面临着一个农业生产成本和农民生产资料价格不断上涨，农业效益下降，特别是农业劳动力成本近几年不断上升，前几年农民出去打一天工他不会打，所以劳动力成本的丧失也预示着农牧业生产成本在逐年增加，特别是粮食生产获取的利润在逐渐下降，所以比较效率下降，农民不愿意种粮，也有很多地方对粮食生产，由于六年连续丰富也放松了对粮食生产的供应，因此，在未来十二五时期，国家还要重视粮食生产，毕竟我国是13亿人口的大国，解决粮食问题是头等大事。同时农业水平来看，美国农业技术进步在农业增长当中占70-恩80%的作用，我国农业技术进步占30%，所以我国还面临资源、技术、经济、环境等农业生产的不利因素。我国在新的阶段还面临着区域、城乡和农民内部之间收入差距不断扩大，我想大家也了解，我强调一点的是在十七届三中全会上中央提出要在2008年的基础上农民人均纯收入再翻一番的目标，到2020年实现翻一番，这几年农民收入虽然取得了很可喜的成绩，去年农民人均纯收入达到5563元，但是从未来农民收入增长的潜力看，我国农民收入增长的确面临很多的困难，如果要想在2020年前再翻一番，在未来几年，人均纯收入的增长不能低于6%，所以我们的任务非常艰巨。
三、由于城乡二元经济结构没有打破，城乡二元矛盾还非常突出，特别是农村公共服务水平还很差，特别是在教育、医疗、社保这方面我们农村还有城市有很大的差距。
四、农民的一些体制改革方面还需要进一步的突破，这个方面一个是土地制度，我们土地制度面临的问题非常突出，特别是在一些地区在正村推进新农村建设的过程当中，由于忽视了农民的利益，损害了农民的物质权益，引起了部分地区农民的集体上房，特别是在广东、很难相继发生了一事件，所以如何保障农民的土地权益，如何振兴农村征地制度，农民的权益保护仍然是十二五时期面临的主要问题，未来得十二五时期农业政策大致的趋向有四个方面：
1、进一步完善我国农村的基本经营制度，促进农业生产方式的两个转变。什么叫农村的基本经营制度？我国农村基本经营制度在30年前农村改革的时候，中央在十一届三中全会确定，以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双重经营机制是我国农村基本经营制度，这30年来是我国党和国家对农村政策制定的及时，最近一段时期，有一些学者提出为了推进规模化、农业现代化的发展，提出有呼市家庭承包经营制度，从我们的理解来看，家庭经营制度与推动现代农业并不排斥，许多国家的经验表民，农业的手工也能接纳新的生产方式和技术手段，这个不是矛盾所在，所以从中国人多地少的发展实践看，农业土地实际上为农民提供一个最基本的生存保障，因此，即使推进农村农业现代化要扩大规模，也不能放弃或者是忽视农村的基本经营制度，所以在这一点上胡总也提出两个转变，一个家庭经营运用先进技术和先进手段转变，一个是通分经营要向农户的联合和合作以及多元化多形式的提供农村农业生产服务，实现这两个转变，一个是应用国际资本，提高国际水平也正好体现了相隔转变，因为农业转变需要有一个手段，需要一个基础和资金，那么引用国际资本正好体现了这么一个历年。
2、我们要统筹利用国际国内两个资源，两个市场来提高我国农业生产的效率和质量，这就是说，我国在2001年加入WTO，中国现在由于加入了WTO，我们的市场在国际商最开放，我们的农产品灌水在世界上最低，一系列我们加入WTO，栽培植农产品供需方面，我们有更多的资源能够进行调控，但是也不可否认的是，相当一部分产生受到了限制，我国加入WTO既有好的一面也面临了很多的冲击，从中国今后未来解决农业问题的时候，我们还要考虑如何利用国际资源，如何利用国际资本来发展现代农业，来推进农业生产方式尽快实现两个方向的转变，所以我觉得引用国际资本是我们农业发展的一个重要新的发展方式，这一点永业集团为我国农业开了一个很好的经验，今后在这方面要达到条件的一些企业尽量走向国际市场，同时我觉得中国人均资源很有限，国际上一些非生国家有很大的农业子资源，我们适当推动农业企业进入非洲市场，通过非洲粮食安全，对中国来讲，中国因依靠国际市长的压力就减轻，可能就解决了非洲粮食安全问题，从而间接收益。这就是统计利用国际国内两个市场解决中国产业安全和提高我国的水平。
三、在农村要不断进行经济结构的调整，随着国民经济发展，人均收入水平不断提高，人均消费结构和理念也在不断变化，原来主要数量型，现在是面临的是质量型，要吃的更好更营养，从农村结构调整方面我们还有很多的潜力，调整结构可能就是要发展土特产业，发展这些产业同样离不开资金的支持，这几年对农业的发展，过多考虑财政的支持而忽视了金融，当然与体制改革之后有关系，所以之后要推进中国农业现代化发展，促进中国农业结构调整，更多要依赖于先进技术和生产手段，这方面要更多依赖社会资源，包括国际资本，来尽快发展农村和农村社会。
四、在中国农村农业发展过程当中，还是要处理好城镇化和新农村建设的关系，国际上一些国家发展的经验表明在推进工业化城镇化由于忽视了农业，在一些城市周围形成了大量的贫民窟，这样城市化的发展是不可接见的，作为中国是社会主义特色的中国也不可能要在城市当中出现大量的贫民窟，因此要推进城镇化过程中决不能忽视农业，不能让农民破产。同时在发展过程中就不可发展新农民建设，农村建设和城市化是相辅相成，同步进行，即使在未来几年，中国城镇化人口达到70%，我们还有相当一部分农村留在农村，因此对新农村的建设也不能忽视，只有把城镇化和新农村建设两者协调起来，才能促进经济的良性循环，在十二五期间我们面临很多的问题，政策的趋向包括财政，财政体制这就包括财税体制，今后的政策体制，更多要向先一级财政转移，包括在农村如何乡村治理，如何建立政府和农村之间的管理新型的关系，如何推进农产工在十二五期间实现市民华，这是我们十二五面临的重大问题，以及十二五期间农民政策的重点。我相信，经过中国农村和农业部门干部以及广大农民的不懈努力，特别是许多地区改革经验的不断探索，我想特别是财政部门今后也对中国农业农村不断支持，我想中国的农村未来的十年到二十年会更多享受到财政的阳光，得到社会以及国际资本的关注，我国的城镇和和新农村发展一定会协调发展，在2020年之前会形成经济和社会一体化发展新格局，谢谢大家。
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