中国应加强海外投资保险

　　□本报记者 康民

　　日前，联合国贸易和发展组织（以下简称联合国贸发组织）于北京发布《2010年世界投资报告》。报告中显示，2009年度中国的外国直接投资（简称FDI，包括主权基金和私募基金等）流入量约950亿美元，世界排名第二，仅次于美国；FDI流出量约480亿美元，世界排名第六。报告的主要撰稿人、联合国贸发组织投资和企业司司长詹晓宁在回答记者提问时建议，中国应加强对民族企业、特别是其中中小企业的海外投资保险制度。

　　根据联合国贸发组织的统计，截至2009年底，中国内向流入的FDI存量约为4700亿美元，外向流出的FDI存量约为3000亿美元。詹晓宁告诉记者，对中国而言，继续加大对外投资力度、特别是制造业领域的海外投资，已成为中国经济持续发展并再上新台阶的必然要求。据詹晓宁初步估计，2010年中国的FDI流入量有望继续保持第二，流出量有可能进一步上升。他认为，中国经济总体上已经到了海外投资大规模增长的阶段，目前海外投资和吸引外资1∶2的比重可望在不远的将来升至1∶1。

　　而为了保护和促进投资的快速平稳发展，詹晓宁建议，中国应更好地建立起包括海外投资保险在内的一系列投资风险的保险制度和投资收益的保障机制。

　　所谓海外投资保险制度，是世界范围内各资本输出国之间的一项通行保险制度，即资本输出国政府对本国海外投资者在国外可能遭遇的政治风险提供的保险。据介绍，海外投资保险目前在中国还处于发展的初级阶段，许多应有的功能还没有真正建立和发挥出来。

　　联合国贸发组织在中国的有关负责人告诉记者，海外投资保险由美国创设，日本、多数西欧发达国家紧随其后，都已建立起了自己的海外投资保险制度。他说：“应该引起我们关注的是，现在不仅是发达国家，发展中国家也已开始为本国的海外投资者设置和提供这样一种保险。”

　　另一方面，近年来中国的海外直接投资在企业数量和投资规模上都出现了迅猛增长，特别是在发展中国家的投资规模越来越大。据《2010年世界投资报告》披露，中国在东盟的直接投资2009年达到约30亿美元，中国对非洲的投资从2006年至今达到年均26亿美元，在发展中国家中仅次于南非。但值得注意的是，发展中国家出现政治风险的可能性远比发达国家要大。比如，当这些国家突然实行国有化或征用、实行外汇管制以及发生革命、战争、内乱等政治风险，中国海外投资者的利益就会受到损害，投资安全无法得到保证，必然会沉重打击海外投资者的信心，迟滞中国海外投资的高速发展。基于这样的大形势，中国理应借鉴国际上先进的保险安排，并依据现实国情建立起更为完善可行的海外投资保险制度。

　　据介绍，海外投资保险承保的风险主要有三类，即外汇险、征收险和战争险。以外汇险为例，这一险种主要发生在东道国限制外国投资者将资金兑换成“硬通货”并转移出东道国境外的情况下，正是在这种情况下外汇险又分为货币兑换险和汇出险。上述贸发组织中国负责人介绍道，美国的海外投资保险只承保货币兑换险，日本则对货币兑换险、汇出险这两种风险都进行承保。该人士认为，对于中国而言，现阶段也许应更多地借鉴美国的承保方式。

　　除上述三个险种外，美国还承保“营业中断险”。将“营业中断险”作为单独险种，可以对海外投资给予更积极的保障，也可以更大程度地鼓励资本向外输出。国际上通行的海外投资保险对承保的投资方式一般没有什么限制，股权、贷款、债券等投资都可以申请投保。而这些对于中国的海外投资保险制度都具有参考价值。