国元农险积极探索农业保险发展新路

　　□童劲松

　　成立国元农业保险是安徽省委、省政府在社会主义新农村建设中着力解决“三农”问题，防范和化解农业风险，建立一项长效支农、惠农政策的重要举措。作为安徽省第1家保险法人机构和全国第4家专业农险公司，该公司自2008年1月18日开业以来，在保监会和安徽省委、省政府的正确领导下，全力做好政策性农业保险工作，取得了良好成效。2008年7月15日，该公司签出安徽省政策性农业保险第一单，累计承保农作物面积突破1亿亩，承保畜牧超过200万头，为安徽3000多万个农户提供了250多亿元的风险保障。同时，赔付近6亿元，受益农户330多万个，社会效益显著，“尽可能减少农民保费负担、尽可能减少农户因灾损失”的政策目标得到积极落实。

　　加强宣传，密切合作，努力提高农户参保率。大力加强对基层政府相关工作人员和村干部、农村协保员的宣传、培训，发挥其贴近群众、熟悉农村的优势；通过张贴宣传画、发放明白纸、举行现场赔付、送戏下乡、印刷墙体标语、悬挂宣传条幅等多种形式，通俗易懂地宣传农业保险政策和知识。为形成工作合力，积极向各级党委政府汇报沟通，主动加强与财政、农业等部门和乡、村基层组织的协作配合，初步建立了共同参与、分工协作的工作机制。

　　科学查勘，合理定损，努力把工作做细做实。农业保险点多面广，季节性强，查勘、定损是最大难点，尤其是种植业保险，投保农户耕地分散，承保地块不能准确锁定，使得查勘到户难度很大。农作物生长的特殊性，往往需要二次或多次定损，发生大面积灾害时，要在短时间内快速准确查勘难度更大。去年，安徽省农业灾害较多，该公司统筹人力物力，在实践中逐步摸索出了一些较为可行的做法，如对于局部受灾的，使用GPS定位测量；对于病虫害等大面积同类灾害的，成立联合查勘小组，采用抽样查勘办法等。

　　围绕特色，拓宽领域，努力扩大农业保险覆盖面。根据安徽省农业产业政策，该公司开展了林木、大棚蔬菜、茶叶、茭白、瓜蒌、生猪等15项特色农业保险业务。安徽省政府《关于进一步加强对小企业个体工商户和农户金融服务的意见》出台后，开展了“信贷+保险”试点，帮助草莓种植户从银行获得了700多万元的无抵押、无担保贷款，深受农民欢迎。为探索农业保险前沿技术，与联合国粮食计划署合作，开展了“水稻种植天气指数保险”业务试点，在产品开发、运作机制、风险管控等方面积累了经验。

　　延伸网络，充实人员，努力提高服务能力和水平。该公司在全省17个市和皖垦集团设立了中心支公司，在80个县设立了农业保险服务部、支公司，初步完成全省300多个重点乡镇“三农保险服务站”建设，市、县、乡三级服务网络基本形成。为建立与业务规模相适应的基层员工队伍，该公司对县级机构人员进行分类管理，完善协保员工作机制，进一步加强在乡村的服务力量。同时，不断加大培训力度，提高基层服务人员的政策和业务水平。

　　该公司把“提质量、上水平”作为政策性农业保险工作的首要目标，认真贯彻中国保监会和安徽省委、省政府的决策部署，抓管理、抓规范、促发展，努力把农业保险服务提升到新的水平。

　　着力在规范上下工夫。大力开展政策性农业保险规范管理活动，集中精力，狠抓落实，确保实效。承保环节，坚持在加强宣传的基础上引导农户自愿投保，并开具保险凭据；委托协保员或基层组织代办的，签订委托代办协议，发放代办证件。对种养大户、龙头企业和专业经济合作组织，直接承保。查勘定损环节，努力提高第一现场查勘率；探索分级分类查勘办法，对大面积受灾的，成立联合查勘小组。合理确定标的损失，严格执行理赔标准，公开理赔结果。赔付时，采取“一卡通”直接发放到户。

　　着力在质量上求突破。进一步加大县级支公司和乡镇“三农保险服务站”建设力度，尽可能把服务关口前移到涉农第一线。积极开展灵活多样的学习培训活动，强化考核激励，切实提高基层经办人员的业务技能。进一步完善与财政、农业等部门和县乡基层政府的长效工作机制，密切协作配合。通过委托代办等方式，充分发挥乡村干部、协保员和农业专家、农技人员的优势，协助做好服务。

　　着力在创新上做文章。积极开展产品创新，以肉牛、种禽、花卉、瓜果、蔬菜等为重点，积极拓展覆盖面；开发农村住房、农村务工人员意外伤害、农村小额保险等涉农保险产品，逐步建立起广覆盖、多层次、政策性业务和商业性业务相结合的产品体系。探索开展服务渠道创新，加强与农经站、畜牧兽医站、农机站等农村基层政府组织和农民专业合作社的合作，在承保、查勘和防灾减损等环节，充分发挥相关组织和机构的特长。积极开展业务模式创新，总结“信贷+保险”、天气指数保险试点经验，进一步健全运作机制，加大推进力度，探索完善农业保险工作新路。