来源：中国保险报·中保网
□本报记者 祖兆林
阳春三月，万物吐绿。日前，从2010年江苏省农业保险工作会议传来喜讯，江苏农险试点经过“扩面、规范、提高”，三年迈出了三大步，实现了“三个基本涵盖”：保险险种基本涵盖全省种植养殖业主要品种；保险责任基本涵盖全省发生较为频繁和易造成
记者：江苏在全国首推“联办共保”模式，为农民撑起了“安全伞”，得到国家相关部委的肯定，请您谈谈取得的主要成绩。
查斌仪：自2007年全省开展政策性农业保险试点工作以来，从起步到发展，再经过规范，江苏农业保险试点工作取得了显著的成绩。2009年，全省农业保险实现保费收入及农险基金合计13.3亿元，约为2008年的1.25倍和2007年的2.63倍。农业保险为全省农业生产提供了约260亿元的风险保障，支付各类农险赔款4.94亿元，受惠农户达280万户次。水稻、小麦等主要种植品种参保7362万亩，承保面达到90%以上，能繁母猪参保200多万头，基本实现100%承保。同时，江苏的农机具保险和渔业保险也得到了积极发展，2009年，农机具保险保费收入823万元，参保各类农机6.9万台次；渔业保险保费收入超过3000万元，参保渔民超过10万人，参保渔船5400多艘。2007至2009年，全省农业保险累计实现保费收入及农险基金超29亿元，为全省农业生产提供了约587亿元的风险保障，支付各类农险赔款9.31亿元，受惠农户达559万户次。在基层乡（镇）村建立了近万个农险服务站点，农民足不出户享受到承保、理赔的便捷服务。
记者：农业保险重在运营模式创新，很多创新从江苏发韧，请介绍几年来江苏农险发展的主要特色。
查斌仪：经过三年的发展，江苏农险试点实现了“三个基本涵盖”，主要体现五个方面：
一是农业保险发展运营模式创新。江苏在政策性保险试点过程中，按照“科学发展、兼顾统筹、政府扶持、市场运作、投保自愿”的原则，开创性地构建了农业保险“联办共保”运作模式。实践证明，这种模式比较好地把政府和保险公司的优势和作用有机结合起来，实现了优势互补，降低了营业成本，提高了工作效率，促进了农业保险业务的发展，在全国走出了一条有特色的试点之路。
二是财政支持力度不断加强。江苏一直把农业保险作为每年农业和农村重点工作来组织落实，各级农险保费补贴比例从2007年的60%提高到目前的70%。2007年以来，中央财政对江苏给予保费补贴资金约为9.3亿元，江苏省地方各级财政配套13.75亿元，为中央财政补贴资金的1.47倍，农民自己负担6.88亿元，约占总保费的23%。财政支持的力度不断加强对于减轻农民缴费负担、鼓励农民参保、扩大农业保险的覆盖面起到了关键性的作用。
三是农业保险服务能力得以提升。江苏在省、市、县三级都已成立了农业保险领导小组，各级政府分管领导和主管部门高度重视，与承办保险公司一道详细制定各阶段工作目标和举措，并在市、县、乡、村一级一级进行部署，层层落实，全面推进。同时，农业保险承办公司能够不断提高对政策性农业保险重要性的认识，坚持支农惠农、服务民生的理念，扎扎实实做好农业保险工作。在机构建设方面，承办公司的服务网点基本覆盖所有乡镇和半数的行政村，把农业保险送到了农民的家门口；在人员培训方面，每年有近万人次的农业保险从业人员参加培训，业务素质不断提高，有效促进了农险服务能力的提升。
四是农险运行机制进一步规范。2008年，全省统一了农业保险条款、保险费率和管理费用比率。2009年上半年，省农业保险试点工作领导小组研究建立了《江苏省政策性农业保险实务规程》，新增了2个渔业保险条款；下半年，根据新《保险法》的规定，对原有农险条款内容进行了更新、调整与补充，同时又新增了蔬菜大棚附加蔬菜（水果）保险条款。目前，江苏省农业保险统一条款已达到17个，基本做到了对主要种植业、养殖业和高效农业的全覆盖。2010年，省财政厅下发了《省财政厅关于加强农业保险管理费使用和管理的通知》，进一步规范了农业保险管理费的提取和使用。通过一系列的制度建设，建立农业保险的可持续发展机制，既为广大农民认可和接受，又协调各方关系，实现互利共赢。
五是江苏在全国率先建立巨灾风险防范机制。为提升农业保险业务应对巨灾风险能力，江苏在全国率先建立起商业再保险和政府巨灾保险准备金相结合的大灾风险防范机制。在“联办共保”模式下，政府和保险公司各自按比例承担最终超赔风险。对保险公司承担的超赔部分，通过商业再保险安排化解；对政府承担的超赔部分，江苏省研究制定了《江苏省农业保险试点政府巨灾风险准备金管理办法（试行）》，通过本级财政预算安排、统筹部分政府保费收入、省级财政补助等资金渠道建立了大灾基金，应对巨灾超赔风险。截至目前，大灾风险基金余额已超过2亿元。
记者：江苏省农险取得了阶段性成果，今年中央出台一号文件要求进一步推进农险的发展，江苏有哪些新的举措？
查斌仪：当前和今后一个时期，实现农业保险稳定可持续发展的任务十分繁重，要统筹兼顾，把握重点，着力做好以下几方面工作：
一是进一步扩大农业保险覆盖面和保障程度。江苏农业保险实现 “三个基本涵盖”，这只是一个初级目标。我们还要向更高的目标迈进，一方面要提高主要种植业保险的保障程度，一些有条件的地区可以尝试逐步提高每亩保险金额，保证受灾农民的收入不至于因灾受损；另一方面要积极开拓农村保险的服务领域，加大产品开发力度，开发农民欢迎的农业保险产品，不断提高保险产品的覆盖面。
二是积极发展特色农业和高效设施农业保险。今年中央一号文件明确提出，要“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”。针对江苏土地资源少、劳动力成本相对高的特殊省情，我们必须把设施农业和农业机械化作为发展现代农业的重要突破口，大幅度提高土地产出率和劳动生产率。服务于全省农业现代化建设要求，大力发展设施园艺、规模畜牧业、特色水产保险和相关产品责任保险，支持农业提升产业层次，增强农产品竞争力。在整体推进面上，高效设施农业保险（含能繁母猪和奶牛保险）保费收入要努力达到农业保险保费收入的14 %以上。
三是稳步推进农业保险商业化运作。江苏农险的“联办共保”模式在目前具有先进性，是我们在今后一定时期内首选的相对稳定的模式，并且要进一步加以完善。从2010年秋季作物开始，政府和保险公司的风险责任承担比例调整为5∶5。政府部门要明确定位，做好扶持、推动和监管工作。
四是努力探索农业保险服务新农村建设之路。要深化与农村金融改革相适应的农业保险服务领域。今年中央一号文件和省委、省政府的一号文件都对农村金融、农业保险作了明确要求，特别是提出将农业保险与农村小额贷款结合起来。农业保险要以现有的保险品种为基础，研究农村小额贷款等农业生产所需的金融服务，探索农业保险服务江苏新农村建设的新路子。
五是不断提升农业保险经营能力和服务水平。要不断提升经营能力，承办公司的业务发展与服务能力要匹配，把保险与防灾结合起来。加大防疫工作力度，做好各项防灾减灾工作，要创新服务手段。研究解决现行根据实际损失理赔时速慢、准确率差、查勘定损难、容易引起纠纷的弊病，试点开展气象指数保险来提高工作效率，降低交易成本，减少道德风险。
六是建立运行监管机制，切实维护参保农民合法权益。主要是强化三项监督。强化群众监督。通过广泛宣传，提高农民群众维护自身利益的积极性和自觉性。各级农险办都要设立公开举报电话，确保群众监督有效运行。强化行政监督。今年抽调精干力量，有针对性地开展督查指导工作，及时发现和解决工作运转中出现的新情况和新问题。强化外部审计监督。今年省农险领导小组办公室将试点组织外部审计力量，对全省农险实施情况，特别是保费和管理费用使用情况开展审计抽查，严肃查处侵害参保农民利益的行为，维护广大农民群众的合法权益和经济利益，推进江苏农险可持续健康发展。
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