宁夏保监局与政府部门共商“三农”保险大计

　　本报讯【记者 罗石平】3月26日，宁夏保监局与自治区农村工作领导小组办公室、发改委、财政厅、农牧厅、金融办、林业局等部门举行金融保险服务“三农”工作座谈会，共商如何推进“三农”保险大计。

　　座谈会上，宁夏保监局首先向与会代表介绍了《2009年宁夏政策性农业保险试点实施方案》(以下简称《方案》)的执行情况，引起了与会代表的兴趣和热议。2009年，宁夏保监局联合自治区财政厅、农牧厅等部门制定了《方案》。《方案》实施一年多来，呈现以下几大特点：

　　一是探索建立了政策性农业保险与商业保险有机结合的新模式，经营风险由地方政府和保险经办机构共担。如在风险管理方面，种植业、林果业的赔付责任在当年保费的3倍以内封顶，其中赔款在当年保费的1倍(含1倍)以内， 赔款在当年保费2-3倍(含3倍)以内，由保险公司与政府按1∶2承担。养殖业的赔付责任在当年保费的5倍以内封顶，其中赔款在当年保费的2倍(含2倍)以内，由保险公司承担全部赔付责任；赔款在当年保费的3-5倍(含5倍)以内，由保险公司与政府按1∶2承担。

　　二是扩大了政策性农业保险试点范围。在2008年确定的10项试点险种(温棚、小麦、水稻、玉米、西瓜、脱水蔬菜、葡萄、苹果、能繁母猪、奶牛)的基础上，增加了番茄、葵花、枸杞、长红枣，全部试点险种达到14项。另一方面，对于温棚(设施农业)保险试点的区域由2008年的中部干旱带及南部山区扩展到全区各市、县(区)及农垦国有农场。对养殖业保险因发生高传染性疾病导致政府实施强制扑杀，从而造成的损失应当予以赔付的保险责任。

　　三是中央和地方政府对奶牛保险财政补贴比例的提高激发了农民投保的积极性。奶牛保险作为宁夏第一个政策性农业保险试点险种，从2005年4月启动以来，到2007年末，承保头数仅869头。投保率较低的原因主要在于奶牛保险保费较高，其中政府财政保费补贴比例仅为30%，农户承担比例高达70%。2009年，中央财政将奶牛保险纳入补贴范围后，地方财政补贴和中央财政补贴比例为70%，投保人自筹保费的比例仅为30%，减轻了农户的保费负担，提高了投保的积极性。截至2009年12月末，参保农户2.41万户，承担种、养殖责任金额达12亿元。宁夏政策性农业保险共支付赔款2711万元，较上年增长4.5倍；受益农户1.46万户，较上年增长3.2倍。

　　座谈会上，与会代表还就“如何深入推进政策性农业保险，扩大‘三农’保险的覆盖面”、“在农村开展小额贷款时，保险如何配合跟进”、“如何提高农民政策性农业保险的意识”等问题发表了很好的意见和建议。比如，自治区农村工作领导小组办公室负责人就建议保险理赔一定要坚持“赔款到户”的原则，赔款后要张榜公布赔付结果。一是确保政策性农业保险理赔程序的公开、透明，减少理赔纠纷；二是起到扩大宣传政策性农业保险的作用，吸引更多的农户参加政策性保险。