攻坚三年规划村镇银行今年“大提速”

　　今年，可谓是村镇银行布局农村市场的攻坚之年。

　　根据中国银监会制定的《新型农村金融机构2009-2011年发展规划》（下称《规划》），到2011年全国需完成1027家村镇银行的发起设立。而按照实际进展，自2007年3月首家村镇银行在四川仪陇开业以来，截至去年年末全国已

相关公司股票走势

• 建设银行
• 中国银行
• 民生银行

　　为避免三年规划“落空”，村镇银行的发起设立将在今年大规模推进。来自监管部门的消息显示，今年新设立村镇银行的目标定在700余家，接近去年增量的十几倍。

　　这一轮村镇银行的超常规发展能否如期完成指标？

　　作为农村金融发展的希望所在，村镇银行的设立速度却有放缓趋势。从数字上看，2007年政策首度开闸，截至当年年底，开业19家。第二年攀升至91家，增量为72家。而到去年末，村镇银行总量仅为148家，57家的新增数字低于2008年。

　　“大中型商业银行的积极性不足，是村镇银行推进速度较慢的原因之一。”一位地方监管部门人士告诉《第一财经日报》，目前五大国有银行设立的村镇银行不足10家，80%以上的村镇银行由城商行、农商行等中小银行作为主发起人。“有效推动大中型银行参与试点工作，可谓临时性的权宜之计。”

　　他甚至提议，监管部门需要均衡处理大中型银行设立分支行、在境外探索控股银行经营与组建村镇银行的关系，并应该对明确不愿意参与村镇银行试点的大中型银行，实施差别法定存款准备金政策，同时在所得税方面予以必要调节。

　　大中型银行的缺席与重要性也被监管部门“看在眼里”。在去年年末的相关座谈会上，银监会副主席蒋定之便指出，大中型银行掌控着全国近三分之二的金融资源，拥有其他银行业金融机构无可比拟的管理、人才、市场和网络技术优势。他建议各大中型银行探索成立业务部、管理总部等多种方式投资组建村镇银行。

　　在监管方的引导下，大型商业银行的村镇银行计划迅速启动。一位监管部门负责人向本报透露，建设银行与西班牙桑坦德银行已准备合资设立一个村镇银行金融控股公司，并计划三年内设立100家村镇银行。中国银行与富登公司也有类似计划。民生银行则准备与国内企业法人合资设立村镇银行。“趋势很好，争取年内有所突破。”他说。

　　面对700余家指标，上述地方监管部门人士认为，今年的发展速度肯定要高于去年，但全年目标能否完成还不一定。“一家村镇银行的发起设立涉及到各种谈判、博弈以及人才储备，没有9个月到1年的准备时间下不来，而今年已经过去一个季度了。”

　　此外，“准入挂钩”原则也可能成为村镇银行三年规划实现的掣肘因素。

　　《规划》对新型农村金融机构提出了“准入挂钩”规定，即主发起人在全国百强县或大中城市发起设立村镇银行的，原则上与国定贫困县实行1：1挂钩，或与中西部地区实行1：2挂钩；在东部地区规划设立村镇银行的，原则上与国定贫困县实行2：1挂钩，或与中西部地区实行1：1挂钩。

　　上海银行战略部张吉光认为，上述政策的目的是希望通过不同地区间的捆绑，解决发起人不愿意到中西部欠发达地区设立村镇银行的问题。“但这很有可能打击发起人的积极性，即使是发达地区也因此受到影响。”