“新农保”：越是欠发达越应早覆盖

　　由“养儿防老”到“社会养老”，农民像城里人一样每月可以领取政府发放的养老金。温家宝总理说，2009年，政府做了两件大事，一个是推进医药卫生体制改革，另一个就是在农村开展新型农村社会养老保险试点。

　　去年9月1日，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，在全国10％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。

　　这被视为是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。

　　3月8日下午，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在回答记者提问时说，自启动新型农村社会养老保险试点，短短几个月的时间使得全国10％的地区1300多万农村60岁以上的居民开始享受最基本的养老保障。

　　“新农保”加速

　　本报记者在广东代表团采访时获悉，2009年广东有14个县开展了这项工作，农民对扩大试点范围要求强烈，今年广东准备在第一批14个县试点的基础上，加快完善城镇居民的社会保障体系。

　　另外，黑龙江省自去年底启动新农保试点以来，共有14个首批试点县的245．4万户农村居民进入基本养老保障体系；今年春节前，已经有30多万名60岁以上的农村老人领到每月55元的基础养老金。

　　“速度可能比预想的要快。”十一届全国人大代表张晓山对中国经济时报记者说，就像取消农业税一样，老百姓都会互相看，你那个地方取消了，我们这儿为什么还没取消，于是就坐不住了，赶紧取消。新型农村社会养老保险，推进的速度肯定会快，但要稳步推进。

　　和取消农业税不同，在他看来，取消农业税，老百姓不交钱就完了，操作相对比较简单，推进成本比较低，又是惠民的政策，可以马上推开，这是“花小钱、买万岁”的事。但养老保险工作环节多，专业性强，操作具体又复杂，比如要统计符合条件的人数、确定参保标准、保证足额发放等。

　　一个老有所养的社会，才是人人可以安心工作、放心消费的社会。记者在采访中了解到，2010年，政府将加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。今后试点将逐步扩大，到2020年前基本实现全覆盖。

　　越是欠发达越应早覆盖

　　“越是欠发达地区越应该及早覆盖。”中国社科院农村经济研究所副所长杜晓山在接受中国经济时报记者采访时说，贫困地区更需要享受这样的惠农政策。推进试点，应优先考虑中西部欠发达地区，可能更有意义。来自甘肃的全国人大代表朱善萍对本报记者说，老百姓希望覆盖范围更大一些，地方上也都在积极争取。

　　昭通市巧家县是云南省昭通市11个县中唯一一个“新农保”试点县。十一届全国人大代表、昭通市市长王敏正在接受中国经济时报记者采访时说，目前这项工作正在推进，一期工程还没有完成。“对政府来说，这项工作并不存在很大挑战，因为它是一个基本群体，只要把信息搞准了，农民又比较欢迎，推进起来不存在困难。”

　　但有一个问题，“县里的补贴标准不是很明确。巧家县有50多万人，对县财政来说，这也是一个不小的数字。”在王敏正看来，经济实力强的县补贴的多一点，相对弱一些的县，可以少贴一点。

　　巧家县的情况是，除了中央和省级政府之外，县里给每个参保人贴5块钱。

　　温家宝总理在报告中提出，今年要把“新农保”试点范围扩大到23％的县。

　　为支持各地新型农村社会养老保险试点的开展，中央财政日前向各地预拨2010年新型农村社会养老保险试点补助资金53亿元。

　　王敏正建议，政府在资金投入上应多向中西部欠发达地区倾斜，多一些“雪中送炭”，少一些“锦上添花”。