杨小平：推动村镇银行发展

　　全国人大代表、人行昆明中支行长杨小平在调研云南省村镇银行发展状况时发现，村镇银行的发展面临不少难题，亟待引起关注。因此今年他将提交一份《关于推动村镇银行发展的建议》。

　　杨小平表示，云南省村镇银行在发展过程中存在以下问题：一是市场竞争力不足。村镇银行网点少、规模小、网络手段欠缺、服务区域受限、市场占有率过低、竞争能力弱，与农行、农村合作银行、农信社多年从事农村信贷业务相比，村镇银行缺乏经验，加之基层无营业网点，争夺农村优质客户显得困难。

　　二是股本治理欠妥。银行业金融机构作为大股东对村镇银行占有绝对控股地位，致使村镇银行相当于控股银行的一个分支机构，人员管理、业务经营诸多方面都受到约束，自主经营权难以发挥。

　　三是筹集资金困难。村镇银行设立于广大农村贫困地区，农民收入水平不高，经济总量小，金融资源有限，客观制约了村镇银行储蓄存款的增长。同时，村镇银行成立的时间较短，农民对村镇银行的认可程度低，不愿甚至害怕到村镇银行存款。

　　四是信用风险过高。农业作为高风险低效益行业，受自然风险和市场风险影响较大，在农业保险体系不健全的情况下，村镇银行的信贷资金存在严重的风险隐患。

　　对此，杨小平建议从四个方面提出推动村镇银行发展的思路。首先，修订相关管理制度，增强竞争动力，为村镇银行发展创造良好环境。建议适当降低最大股东的最低持股比例，增加其他股东的参与权和话语权，激发村镇银行扩大规模和增设分支网点的动力，扩大村镇银行服务的覆盖面。加大对村镇银行支农比例达标的奖励，敦促村镇银行履行职能为所在区域农民、农业和农村经济发展服务。

　　其次，给予村镇银行一定的支农再贷款以及相关利率政策倾斜，增强村镇银行市场竞争力。考虑村镇银行业务处于开创阶段，实力与农村信用社相比有明显差距，建议人民银行在对金融机构存贷款利率表中增设对村镇银行再贷款栏目，给予比农信社更优惠的利率政策，既减轻村镇银行的使用成本，又鼓励村镇银行多用支农再贷款，从而提高信贷投放能力。

　　再次，对初创阶段的村镇银行给予财税政策支持，建立风险补偿机制，支持其发展壮大。

　　最后，加强正面引导，树立村镇银行是为“三农”服务的新生力量的正面形象，增强其公信力。建议利用各种媒体和平台向公众宣传设立村镇银行的意义和目的，介绍村镇银行开展的相关业务，正面引导公众充分了解并认可村镇银行。