吴定富：全面落实科学发展观促行业平稳较快发展

　　1月21日，中国保监会主席吴定富在保险业情况通报会上指出，保险业要认真学习贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持转方式、调结构、防风险、促发展，更加注重转变发展方式，更加注重防范化解风险，更加注重夯实发展

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　　吴定富指出，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，保险业认真贯彻落实党中央、国务院应对金融危机的各项政策措施，积极应对各种严峻挑战，战胜种种困难，各方面工作取得显著成绩。保险业务发展好于预期。保费收入首次突破1万亿元，达到11137.3亿元，同比增长13.8%。行业风险得到有效防范，结构调整取得积极进展，市场秩序逐步好转，经营效益大幅提升。保险公司利润总额达到530.6亿元。全行业实现投资收益2141.7亿元，收益率6.41%，比上年提高4.5个百分点。整体实力明显增强。截至2009年底，保险公司总资产突破4万亿元，达到4.1万亿元。保险资金运用余额3.7万亿元。

　　吴定富指出，一年来，保险监管机构围绕“防风险、调结构、稳增长”开展了卓有成效的工作。一是全行业把风险防范作为首要任务，见事早、行动快，积极采取措施，有效应对金融危机。二是调结构、重质量，把推动结构调整和应对金融危机、转变发展方式结合起来，增强行业可持续发展能力。三是以新《保险法》实施为契机，建制度、重落实，把制度建设作为加强改进监管的根本性、全局性和长期性工作，不断健全保险监管和保险经营的制度体系，全面推进依法监管和依法经营。四是出重拳、动真格，切实加大市场行为监管力度。对财产险业务财务基础数据不真实、不严格执行报批报备条款费率等违规行为，加大查处力度。开展银保业务专项检查、保险中介专项检查，深入开展打击假保险机构、假保单、假赔案专项工作。建立综合性检查机制，加大对总公司的检查力度。建立保险司法案件报告制度。五是抓执行、重效果，不断提高监管的有效性。稳步推进分类监管，创新监管方法，强化偿付能力监管，完善保险公司治理监管。保护被保险人利益工作进一步加强。举报投诉处理机制逐步完善，初步建成被保险人教育服务区。六是干本行、想全局，全力服务“保增长、保民生、保稳定”。充分发挥保险“经济助推器”的作用，大力发展出口信用保险，主动服务国家十大重点产业调整振兴规划，积极推动新型车贷保险、小额贷款保证保险和科技保险试点。积极服务“三农”和参与社会保障体系建设，大力发展农业保险，推动保险业参与社会医疗保障体系建设，稳步推进小额保险试点。切实发挥社会风险管理功能，大力推动医疗、交通、教育以及环保等领域的责任保险发展。

　　吴定富指出，2009年保险工作是近年来成绩最为显著的一年，是十六大以来保险业改革发展成果的集中体现，为保险业在新起点新阶段取得更大发展奠定了扎实基础。保险业不仅经受住了考验，而且积累了在复杂环境中推动行业又好又快发展的宝贵经验。全行业必须坚持推动发展和改革创新相结合，坚持促进长期发展和推动短期增长相结合，坚持加强监管和强化内控相结合，坚持推动自身发展和服务经济社会全局相结合。

　　吴定富强调，国际金融危机使我国保险业发展方式粗放问题更加凸显，转变保险业发展方式已经刻不容缓。要充分认识转变发展方式的必要性，切实增强转变发展方式的紧迫感，进一步明确保险业转变发展方式的总体要求。要按照科学发展观的要求，全面落实党中央、国务院关于加快经济发展方式转变的战略部署，从行业实际出发，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展，大力推动保险业形成以创新为动力、以内生增长为活力的发展模式。要积极创造条件，为保险业转变发展方式营造良好环境。要更新观念，牢固树立有利于保险业发展方式转变的科学发展理念。要深化改革，健全有利于保险业发展方式转变的体制机制。要完善政策，坚持有利于保险业发展方式转变的正确导向。要加强监管，强化有利于保险业发展方式转变的制度约束。转变发展方式是保险业当前的重要战略任务。特别是在我国保险业面临复杂形势的情况下，越是坚持发展第一要务不动摇，越是要重视发展方式的转变，把稳增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、改善服务的基础上。

　　吴定富指出， 2010年保险业要重点抓好以下几项工作：

　　一是坚持防范风险不放松，着力维护保险市场健康稳定。要重点关注和防范五个方面的风险。防范资本金不足和偿付能力不达标的风险，监管机构将进一步强化偿付能力监管的约束力，促使公司强化资本管理，保持偿付能力充足。防范资产管理的风险，保监会将继续完善规章制度，规范投资行为。防范公司管理和内控不到位的风险，监管机构将继续加强对保险公司内控的监管，抓住关键环节，不断完善对保险公司的内控评价机制，督促公司切实加强内控管理。防范境外金融风险跨境传递的风险，跟踪分析危机后国际金融保险机构全球战略调整计划，做好突发事件应急预案，防范化解境外金融机构对国内保险市场的冲击。防范综合经营的风险，立足行业实际，对综合经营坚持审慎态度和稳步试点原则。

　　二是全面梳理现有保险监管规章和规范性文件，做好规章制度的废、改、立工作。《保险公司管理规定》、《人身保险新型产品信息披露管理办法》、《保险公司中介业务违法行为处罚办法》等9部规章制度已经修订完成。

　　三是各保险公司按照新《保险法》的要求，在业务经营、风险防范、内控合规等方面，修订完善相关制度。行业协会和各保险公司及时做好保险产品的清理、条款修改和报批报备工作，较好实现了保险产品的平稳升级改造。

　　吴定富指出，一年来，保险监管部门切实加大市场行为监管力度。一是严格执行2008年70号文件，对财产险业务财务基础数据不真实、不严格执行报批报备条款费率等违规行为，加大查处力度。二是开展银保业务专项检查，严肃查处账外暗中支付手续费。开展收付费检查，打击集资诈骗、侵占挪用保费等非法行为。规范短期意外险市场。三是开展保险中介专项检查，按照同查同处的原则，重点查处保险公司利用中介业务进行违规操作的行为。四是深入开展打击假保险机构、假保单、假赔案专项工作，初步形成了多部门配合的执法协调机制，打“三假”取得阶段性成果。查处各类假冒保险机构案件32起、虚假赔案1.6万件，涉及保费金额超过1亿元，涉及赔款金额4.2亿元。五是建立综合性检查机制，加大对总公司的检查力度，对3家公司进行了检查。开展数据真实性检查。建立保险司法案件报告制度，向司法机关移送案件298件，移送442名涉案人员。2009年共对976家次保险机构进行处罚，其中停止接受新业务51家次，吊销营业许可证35家，责令撤换高管113人；分别对机构和个人罚款4241万元和597万元。

　　吴定富指出，保险监管机构抓执行、重效果，不断提高监管的有效性。一是稳步推进分类监管。根据试运行情况，完善分类监管办法，健全工作机制，基本实现了分类监管与偿付能力监管的有机结合。对保险公司进行分类评价，采取针对性的监管措施。二是创新监管方法。建立承保理赔信息查询制度，全面推行车险见费出单制度，大幅减少了应收保费，提高了经营效益。推广人身险零现金收付费制度，强化了管理，控制了风险。建立违法违规机构和高管人员不良记录系统，向社会公众披露相关处罚信息。推进保险公司属地化监管试点，完善上下联动的监管机制。全面加强监管信息化建设，建立保险机构和高管人员管理以及分类监管信息系统，组织开发了第二代保险稽核软件。三是强化偿付能力监管，对偿付能力不达标的10家公司采取停止批设分支机构、停止新业务、限制业务规模等监管措施。四是完善保险公司治理监管。成立保险公司治理监管委员会。举办保险公司独立董事培训班。建立对问题公司董事会、主要股东、独立董事及监事长的通报制度，以及对问题公司的质询和监管风险提示制度。五是保护被保险人利益工作进一步加强。举报投诉处理机制逐步完善，全年接报处理举报投诉5150件。

　　吴定富指出，在过去的一年里，保险业干本行、想全局，全力服务“保增长、保民生、保稳定”。一是围绕服务“保增长”，充分发挥保险“经济助推器”的作用。贯彻落实国务院关于稳定外需的政策措施，大力发展出口信用保险。短期出口信用险累计承保额902.7亿美元，同比增长122.6%，超额完成国务院部署的840亿美元承保任务。主动服务国家十大重点产业调整振兴规划，积极推动新型车贷保险、小额贷款保证保险和科技保险试点。二是围绕服务“保民生”，积极服务“三农”和参与社会保障体系建设。大力发展农业保险，保费收入133.9亿元；提供风险保障3812亿元，同比增长59%；参保农户1.33亿户，同比增长48%。贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，推动保险业参与社会医疗保障体系建设。争取相关部门支持，推动上海市个人税延型养老保险试点。稳步推进小额保险试点，截至2009年底，小额保险保费收入2.3亿元，为871万人提供风险保障1364亿元。三是围绕服务“保稳定”，切实发挥社会风险管理功能。大力推动医疗、交通、教育以及环保等领域的责任保险发展，环境污染责任保险在8个省市试点，医疗责任保险在16个省区市的56个地市启动。医疗责任保险成为中央综治办建立平安医院的重要措施，在化解医患事故纠纷、分担医疗责任风险方面发挥了积极作用。指导有关公司做好婴幼儿奶粉事件患儿医疗赔偿基金管理工作。积极应对东北地区旱灾和部分地区雪灾，做好理赔服务。

　　吴定富强调，经受考验的保险业积累了在复杂环境中推动行业又好又快发展的宝贵经验。第一，必须坚持推动发展和改革创新相结合。近年来特别是十六大以来的保险工作实践证明，保险业的快速发展，源于改革创新，得益于改革创新。改革创新是保险业发展的不竭动力，是提升保险业服务水平和竞争力的关键。只有立足保险业实际，以改革创新的精神，创造性地开展工作，才能准确把握面临的新形势和新情况，抓住机遇，应对挑战，不断推动保险业科学发展。第二，必须坚持促进长期发展和推动短期增长相结合。从长期看，我们必须始终坚持以科学发展观为指导，坚持发展第一要务，坚持又好又快发展，着力解决保险业发展水平不适应经济社会和人民生活需求的主要矛盾。从短期看，要根据形势发展变化，适时制定阶段性目标和发展战略，确定工作重点。同时，在任何时候都要注重短期增长目标和长期发展目标的衔接，既着眼于克服短期困难，也要着眼于为长远发展奠定基础，既增强监管措施的针对性，也要保持监管政策的连续性。第三，必须坚持加强监管和强化内控相结合。要切实把加强监管和强化内控有机结合起来，通过加强保险公司内控建设和合规建设，从制度上更好发挥公司在防范风险中的主体作用，促进保险业长期稳健发展。第四，必须坚持推动自身发展和服务经济社会全局相结合。经济社会发展是保险业发展的前提和基础，只有立足经济社会发展的全局谋划保险工作，才能找准保险业在和谐社会建设中的定位，不断拓宽发展空间，确保保险业始终沿着正确的方向发展。