解读中央经济工作会议：2010年“转变年”

　　核心提示：明年中国经济工作的总体要求：即保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。

　　编者按

　　出口元气未复，投资已经尽力，拉动经济的三驾马车中，消费相对较有潜力，但要激活内需，老百姓的钱袋子就必须鼓起来——这是适应当前国内外经济形势的一个简单逻辑。刚刚闭幕的中央经济工作会议所形成的重要文件，便体现了这一逻辑：“要加大国民收入分配调整力度”——去年与前年的相关表述，分别是“要合理调整国民收入分配”与“调整国民收入分配格局”。

　　“加大”二字，显然不是简单的两个汉字。

　　明年经济工作六大任务

　　◆提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展◆加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益◆夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间◆深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力◆推动出口稳定增长，促进国际收支平衡◆着力保障和改善民生，全力维护社会稳定

　　历时3天的2009年中央经济工作会议昨天（12月7日）闭幕。在与一周前召开的中央政治局会议保持一致的基础上，会议明确了明年中国经济工作的总体要求：即保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。

　　在这些“意料之中”的表述中，一些新的提法值得关注。会议指出，明年经济增长将在“促进发展方式转变上下功夫，在发展中促转变，在转变中谋发展”——这被认为是明年经济工作的重点。此外，会议还提出增加普通商品住房供给，支持居民自主和改善性购房需求，以及放宽中小城市户籍限制、推动城镇化等具体的政策信号。

　　关键词·延续

　　政策保持稳定性和连续性

　　回顾去年中央经济会议，为应对金融危机，当时中央为今年宏观调控定下基调为：加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　一年来，由于对经济企稳回升发挥了关键作用，这两大宏观经济政策的连续性和稳定性将得以保持。昨天闭幕的中央经济工作会议即决定，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　观察人士认为，如果像今年这样的扩张性政策继续用力过猛，可能会引发投资过快和通货膨胀；但刺激政策的过早退出，又会引发经济的二次探底。因此，在财政政策方面，分析人士认为，扩张方向不会变化，但是支出结构将会优化，对于民生、社会保障等领域会加大投入。在4万亿的投资中，明年重大基础设施建设项目支出仍会按计划下发，否则这些项目就会成为半吊子工程，况且基础设施建设还是我国的薄弱瓶颈部门。

　　关键词·转变

　　发展与转变有机统一

　　会议指出，要根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。

　　会议同时还要求，做好明年的经济工作，要真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　昨晚，参与中央经济工作会议报告撰写的一位专家告诉《每日经济新闻》记者，转变发展方式是本次会议的新提法，在完成2009年“保增长”的任务之后，五个“更加”非常关键，这就是转变经济增长方式的具体体现和要求。明年经济工作的重心，将在保增长的基础上实现五个“更加”。

　　而在转变经济增长方式的具体政策保障方面，国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河认为，财政政策和货币政策应该配合发展方式转变出台一些具体的支持政策，其重点体现在“加大国民收入分配调整力度”，一方面提高劳动者报酬在国民收入中的比重，另一方面则是加大国有企业利润的转移支付力度等，切实提高劳动者收入，并完善社保体系。

　　关键词·平衡

　　管理好通胀预期

　　会议在提出明年经济工作的主要任务时，要求处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。

　　上述专家告诉记者，提出管理通胀预期，是中央认为目前发生通胀的可能性并不大，但是要关注资产价格上涨给社会带来的通胀预期，比如日益增长的高房价，这是通胀发生的前奏。

　　在通胀预期相关的楼市政策方面，会议提出要加大普通商品房供给力度，这被业界解读为平抑高房价。中金公司首席经济学家哈继铭也认为，中央政府对控制资产泡沫很有信心，以促进消费、扩大供给来促进经济发展的目标更加明确。

　　另外，在股市方面，会议提出，“积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。”业内分析人士认为，此表述意味着监管层对于资本市场违法违规行为的打击力度还将进一步增强。