“福利变工资”引争议

　　11月25日，财政部发布了《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》简称“通知”，明确要求各企业为职工发放的交通、住房、通讯、节日补助以及餐费补贴等，均应当纳入企业职工工资总额管理，不再纳入职工福利费管理。通知一出，质疑声四起，企业职工会不会因此多缴个人所得税？贫富差距会有变化吗？职工还有什么收入是不用缴税的吗？

　　谁补贴谁通知指出，企业为职工提供的交通、住房、通讯待遇，已经实行货币化改革的，按月按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴，应当纳入职工工资总额，不再纳入职工福利费管理。尚未实行货币化改革的，企业发生的相关支出作为职工福利费管理，但根据国家有关企业住房制度改革政策的统一规定，不得再为职工购建住房。企业给职工发放的节日补助、未统一供餐而按月发放的午餐费补贴，应当纳入工资总额管理。

　　“过去，补贴是作为工资收入的补充，可解决低收入群体的分配不均等问题。”中国人民大学国民经济系主任刘瑞表示，此次财政部将补贴纳入个税征收范围，是考虑企业职工工资收入逐步提高，不少企业“钻制度空子”，福利补贴往往比基本工资高出几倍，这次政策调整将进一步抑制高收入、高福利的石油石化、电力等垄断企业员工薪水，堵住这部分税收漏洞。

　　对此，有网友指出，私企、外企的补贴是“伪补贴”，不能与国有企业的补贴相提并论。因为私企、外企的补贴来自正当的税收利润，是企业所有者所有，而国企则不然，国有资产是全体国民所有。

　　著名经济学家茅于轼也表示，“原本补贴就是从大家手里募集来的，再纳入工资总额去计税，不合适。”茅于轼称，这其实是“自己补贴自己”，还要上缴个税，相当于兜了个圈子，在计征过程中还会出现各种损耗，“一般来说，补贴应当是由财政作为一种福利拨给最穷的人，而不是‘大家的钱补贴大家’，在此基础上再改革纳入个税征管，确实不妥当。”

　　也有专业人士指出，职工并不会因此多缴税，除非有一些单位“钻空子”，因为“在正规单位，原来这些项目无论放在福利费还是放在工资里面，都是缴了税的。”

　　一网打尽通知还指出：“企业职工福利一般应以货币形式为主。国家出资的电信、电力、交通、热力、供水等企业，将本企业产品和服务作为职工福利的，应当按商业化原则实行公平交易，不得直接供职工及其亲属免费或低价使用。”

　　刘瑞称，在国外一些福利国家，福利补贴也要征收“社会保障税”，不过不同国家征收税率不等。“这次个税政策调整，对工薪阶层收入有一定影响，不过主要影响的还是垄断企业员工收入。”刘瑞表示，改革后的制度仍有漏洞需要警惕，企业可能会将货币补贴转化为实物补贴，逃避个税征管。

　　国家人力资源和社会保障部劳动工资研究所研究员狄煌表示，对于垄断企业，为缩小与其他行业的工资和福利水平上的较大差距，也为了确保较多的投资收益不被内部人过度挥霍，政府部门既要管理好这些企业的工资水平，也要对其福利水平进行控制。

　　尽管如此，还是有网友质疑，为什么不针对垄断行业，让其直接交补贴税呢？网友“隔夜卡布奇諾”更是语带嘲讽：“抑制了高收入，同时也打击了低收入，一石二鸟！”

　　据了解，企业职工福利费是指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费年金、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出，具体包括以下各项现金补贴和非货币性集体福利：为职工卫生保健、生活等发放或支付的各项现金补贴和非货币性福利；企业尚未分离的内设集体福利部门所发生的设备、设施和人员费用；职工困难补助，或者企业统筹建立和管理的专门用于帮助、救济困难职工的基金支出；离退休人员统筹外费用；按规定发生的其他职工福利费，包括丧葬补助费、抚恤费、职工异地安家费、独生子女费、探亲假路费以及符合企业职工福利费定义但没有包括在通知各条款项目中的其他支出。

　　光是这最后一项中的“符合企业职工福利费定义”，足以从理论上断绝任何不为福利缴税而“钻空子”的可能。