工信部和发改委联合发文 固话小灵通资费或下调

　　□本版撰文 信息时报记者 潘敬文

　　固定电话、小灵通资费近期可能大幅下降。本周三，工业和信息化部和国家发改委联合发布了《关于调整固定本地电话等业务资费管理方式的通知》（下简称《通知》），对固定本地电话及小灵通等业务资费实行上限管理。有专家认为，近年来在政府推动下，再加上电信重组带来的激烈市场竞争，电信资费会进一步下调。

　　由政府定价改为实行上限

　　“这次改革主要调整了有关电信资费的价格管理形式，不涉及具体资费标准的调整。”据两部委相关负责人介绍，《通知》出台是希望通过改革，鼓励竞争，促进电信企业降低相关业务资费，让用户能自主选择最合适资费方案，减少通信消费支出。

　　根据《通知》，固定本地电话业务的基本月租费和本地网营业区内通话费，以及本地网无线接入电话(俗称“无线市话”或“小灵通”)业务基本月租费和本地网通话费的资费，由现行政府定价改为实行上限管理。就是说，固话及小灵通资费实现进一步市场化。两部委相关负责人表示：“目前，固定电话业务市场竞争已初步形成，相关业务应逐步交给市场来定价。固定本地电话等业务与广大电信用户利益密切相关，且竞争程度有待进一步提高，因此政府对其资费水平有必要进行上限管理。”

　　新政提升固话运营商竞争力

　　由于目前通信市场竞争日益激烈，《通知》出台更意味着对固话运营商“松绑”，让其具备竞争力。根据《通知》，今后电信运营商提供的资费方案，应该与现行标准资费的资费结构、计费单位相同，且各项资费水平均“不高于现行标准资费的资费方案”。这意味着在上限之下，运营商能自行调整固话资费，但不能超过2001年确定的资费政策。

　　目前，低廉的手机资费对固话造成较大冲击。据工信部统计，从2001年至2008年中国移动、中国联通资费分别下降71.8%和68.2%，中国移动的综合单价已经从2001年的每分钟0.6元，下降至2008年每分钟0.169元，降幅为71.8%，中国联通同期的降幅是68.2%。根据工信部今年第三季度统计数据，9月份我国固定电话用户减少222.9万户。

　　在“手机替代固话”的趋势下，不少家庭只用手机，不安装固话。因此，《通知》的作用更在于修正旧有固话和小灵通资费政策缺乏灵活性的问题，让固网运营商能通过灵活资费政策参与竞争。

　　取消月租费成为可能

　　据记者了解，目前固话和小灵通资费有月租费的情况使其屡受批评。本次《通知》出台，资费只在上限有规定，也使消费者长期盼望的月租费取消成为可能。

　　据相关人士介绍，固话和小灵通资费包含月租费和通话费两个部分，此次调整后，电信运营商可灵活对月租费和通话费进行任意组合，达到取消月租费的目的。

　　比如，针对打电话多的用户，可以选择有月租费、但通话费低的套餐。相反；打电话少的用户，则选择没有月租费，但通话费稍高的套餐。这让固话及小灵通资费与中国移动手机资费分为有月租费的全球通、没有月租费但通话费略高的神州行一样，非常有利于增加用户选择性，提供消费者福利。

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　　固网资费改革三大原因

　　据业内人士分析，本次固网资费改革有以下三大原因：

　　第一，在现有资费中，固定电话和小灵通资费不灵活，甚至很多地方移动通信资费比固定电话资费还便宜，固定电话和小灵通资费管理方式如果不改革，将继续受到移动通信资费的猛烈冲击，因此，资费改革势在必行。

　　第二，固定电话资费过于死板。有固网运营商人士透露，此前，固定电话本地通话费共设3档，首3分钟资费标准分别为0.18元、0.2元、0.22元，运营商要么选择前3分钟0.18元，要么选择0.2元，要么选择0.22元，最后基本上都是选择前3分钟0.18元。再比如前3分钟之后的通话标准为三种：每分钟0.09元、0.1元、0.11元，运营商只能在这三种中选择。

　　第三，固话市场缺乏竞争。很多地方，运营商将固定电话、小灵通和手机资费捆绑，降低资费，但在家庭固话和个人使用的小灵通领域，不捆绑的固定电话和小灵通资费很难竞争得过移动通信资费。但是，按照原有固定电话和小灵通资费定价方式，固话运营商之间也几乎没有竞争。《通知》出台亦是推动固网运营商之间竞争。

　　工信部今年1~9月统计数据

　　固定电话用户

　　城市电话用户

　　农村电话用户

　　无线市话(小灵通)用户

　　累计减少1660.8万户

　　减少1248.6万户

　　减少412.1万户

　　减少1568.6万户