人保集团总裁吴焰2009年全国政协提案

　　提案二：关于将保险纳入社会应急管理体系建设的提案

　　全国政协委员

　　中国人民保险集团公司党委书记、总裁 吴焰

　　党的十七大报告提出了“完善突发事件应急管理体制”的要求。

　　从全球来看，我国灾害损失通过保险渠道得到补偿的比例明显偏小。2004年自然灾害造成的全球经济损失总额高达1050亿美元，而保险公司为自然灾害赔付了420亿美元，补偿了40%的受灾金额，极大地弥补了灾害带来的损失。今年1月以来，我国南方部分地区遭受了罕见的低温雨雪冰冻灾害，直接经济损失巨大，而保险业的预估灾害赔款仅占直接经济损失的5%左右，保险在灾害中的社会管理功能和经济补偿功能尚有待进一步发挥。

　　保险业是灾害管理和风险控制的重要力量，是服务平安社会建设的重要力量，也是服务民生保障的重要力量。在应对突发性重大自然灾害中，保险功能不仅仅体现在经济补偿方面。保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，在社会应急管理体系中能够发挥其他如财政拨款、民政救济等补偿机制所不具备的重要作用。一是保险业参与灾害应急管理，通过商业化的运作模式对灾害损失进行补偿，参与灾害处理活动，为政府减轻财政负担和事务负担，充分发挥保险的社会管理功能和经济补偿功能。二是保险业可以通过保险和再保险机制将灾害风险向国际保险市场转移，将灾害风险分散到资本市场，从而尽量不让灾害损失留存在国内经济体系内，增加了全社会抵御风险的能力。三是保险业可根据行业风险类别、安全基础条件等设置差别化的费率水平，并与事故和赔付情况挂钩，促进投保单位主动做好防灾减损工作，激励客户主动改善安全状况、预防事故发生。四是保险业在防灾防损、灾前预警、灾情监控、抢险救灾等方面积累了丰富的经验和较为成熟的技术，能够有效降低灾害损失，提高全社会的避险救助能力。

　　因此，做好应急管理工作，离不开保险业的全面参与。我建议将保险纳入社会应急管理体系建设，采取切实有效的措施，充分发挥保险的经济补偿和社会管理功能。

　　一是将保险纳入各类应急预案之中，探索保险企业与政府应急管理机构、监管部门、中介服务机构紧密结合、相互促进的运作模式，在应急响应、灾情评估、抢险救灾、灾后恢复等各环节统筹考虑保险业发挥的作用。

　　二是在发生重大灾害事故时，成立包括保险公司在内的抗灾救灾指挥机构，充分发挥保险公司在风险管理和灾害救助方面的专业技术和经验。可依托大型保险公司的机构网络优势和人、财、物的调动能力，增强防灾抗灾的社会力量，形成防灾抗灾的社会合力，提高社会防灾抗灾能力，为政府分忧、为受灾群众解困。

　　三是采取多种形式向全社会普及保险知识和防灾减损知识，培育风险意识、责任意识、保险意识，提升社会风险防范能力。推进重点行业参加保险，积极推行安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、环境污染责任保险等。推动高风险行业的商业人身意外伤害强制保险，尤其是推动小企业参加工伤事故责任保险。