人保集团总裁吴焰2009年全国政协提案

　　提案一：关于充分利用保险机制实现强农惠农财政投入放大效应的提案

　　全国政协委员

　　中国人民保险集团公司党委书记、总裁 吴焰

　　2008年中央一号文件提出要巩固、完善、强化强农惠农政策，明确了“按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护”的政策。

　　保险机制具有准确评估风险概率、对投保者提出合理的行为约束、分摊灾害和事故损失的特殊作用。充分利用保险机制，可显著实现对强农惠农财政投入的积极放大效应，主要表现在以下几个方面：

　　一是通过保险机制，可以利用专业风险管理技术，提高强农惠农财政投入的使用效率。面对农村地区的各类风险因素，通过保险机制，积极开展防灾防损工作，有利于增强农民的风险防范能力，切实降低农民的风险损失。如可以协助政府确定防灾重点，开展防灾检查，及时采取风险防范措施；从保险费中提取专项防灾防损费用，直接参与农村地区风险防范设施建设，为农村防灾防损工作提供资金、技术和物质支持。

　　二是通过保险机制，将直接补贴转换为保险费补贴，可确保农民在受灾情况下获得足够的再生产启动资金。在发生灾害损失的情况下，数量较少的直接补贴，无法满足农民恢复再生产的需要。如果将直接补贴转换为农业保险补贴，鼓励农民参加农业保险，当灾害发生后，保险公司提供的赔偿金额，足以补偿农民的大部分损失并提供充足的再生产启动资金。

　　三是通过保险机制，将价差补贴转换为保险费补贴，可保证农民在绝收的情况下，也能够得到一定的经济补偿。按照现行条件，在农业生产绝收的情况下，农民无法享受价差补贴。如果将价差补贴转换为保险费补贴，将农民纳入农业保险的保障范围，当发生保险责任范围内的灾害时，即使农业生产绝收，农民依然可以获得保险补偿，从而有利于快速恢复生产。

　　四是通过保险机制，发挥财政补贴的带动和示范作用，有利于提高保险的覆盖范围和保障水平，带动农民收入的快速增长。农业保险对农业发展和农民增收可以起到杠杆式的撬动作用。有关研究显示，在政策性农业保险的制度框架内，提高农民的投保率和政府的补贴率，能够显著增加投保农民的收入。

　　五是通过保险机制，提供农业保险补贴，可以有效规避WTO“农业协议”中关于反补贴的限制，保护和提高我国农业的国际竞争力。在WTO的框架协议下，我国面临着转变农业补贴方式的问题，直接财政补贴将逐步减少，财政间接补贴保险可以成为有效的替代方式。目前，财政间接补贴保险成为各国普遍采用的农业保护手段，日益受到各国政府的重视。

　　六是通过保险机制，可以提高风险补偿性财政支出的效率，降低政府的行政管理费用支出。借助市场化手段，充分利用商业保险公司在网络机构、风险精算、风险控制和资金管理等方面的优势，可以有效避免财政支出的行政管理损耗，降低政府强农惠农资金的管理成本和运行成本。

　　七是通过保险机制，财政以补贴农险方式间接支持国民经济的基础产业，将在整个国民经济中产生乘数效应，放大财政资金支持作用。农业是国民经济的基础产业，财政通过补贴农业保险，不仅对农业生产和农民收入有保障作用，而且对整个国民经济都会产生有利的乘数效应，对于扩大商业销售额、提高个人收入、增加就业和地区生产总值等，均能产生显著的间接贡献。

　　充分利用保险机制，实现强农惠农财政投入的放大效应，对于创新“三农”工作思路，巩固完善强农惠农政策，提高农业抵御自然风险能力，增强农业和农村经济发展活力，具有积极的促进作用。因此，我建议：

　　政府在增加强农惠农财政支出的同时，调整和优化强农惠农财政支出的结构，增加农业保费补贴方面的财政支出，进一步加大对于保护和发展农业生产力的财政补贴力度。通过保险机制，创新强农惠农领域的财政支出方式，将更多、更广的自然灾害风险保险纳入财政补贴的范围，提高农民投保能力，将财政补贴转换为保护和发展农业生产力的有效保障，切实增强财政投入的强农惠农效果。