两会聚焦：积极推进破除养老双轨制

　　□本报记者 李雪艳

　　今年的政府工作报告中明确提出，2011年，政府将积极推进机关、事业单位的养老保险制度改革。破除养老双轨制、体现社会分配兼顾公平和效益的原则也将有新的举措。

　　多年来，由于种种历史原因，我国的养老保险体系形成了双轨制，即不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。目前，我国存在着两套退休养老金制度：一种是政府机关、事业单位的“国拨”退休制度；另一种是社会企业单位的“缴费型”统筹制度。“国拨”就是政府机关、事业单位由财政统一支付；而“缴费型”则是企业和职工本人按一定标准缴纳。据统计，在双轨制下，政府机关、事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3-5倍。

　　在《人民日报》和人民网近期联合推出的两会热点调查中，参与的20623人次中，94％的网民认为，企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理。有网友指出，企业退休人员比政府机关和事业单位同等资质退休人员的待遇低两至三倍。退休待遇双轨制是最大的分配不公，改变这一制度，是消除贫富差距的重要措施之一。

　　从1996年开始，全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧就提出要统筹企业和机关事业单位的养老金制度；在2008年的全国政协十一届一次会议上，他又强调了这一观点。本届政协会议，宋晓梧表示这个问题他还要继续关注。“十几年了，无数人给我写信，但问题始终存在。关键在于存在两套制度。比如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇会截然不同；两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。这样的例子比比皆是。”宋晓梧委员说。

　　全国人大代表、飞跃集团董事长邱继宝表示，据全国人大常委会法制工作委员会行政法室提供的资料显示，由于机关事业单位和企业实行不同的退休养老制度，待遇计发办法和调整机制不同，资金渠道不同，待遇差距问题越来越突出。到2006年底，全国机关事业单位退休人员养老金平均水平高出企业退休人员2倍多，随着津、补贴改革的到位，待遇差距进一步扩大。企业具有高级职称的退休人员赶不上机关事业单位普通工人的退休金。“从2007年开始，为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大、早期企业退休人员退休金偏低等问题，国家做出了逐步提高企业退休人员退休金标准，从2008年至2010年‘连涨三年’的决定。但到目前为止，企业职工与公务员退休金的差距仍然未能得到有效弥补。”

　　对此，邱继宝建议，一是要加大对社会保障的投入，加大中央财政转移支付，积极发展企业年金和商业保险，通过各种途径筹集资金；二是要理顺收入分配关系，缓解收入分配矛盾；三是要制定公平正义的经济秩序，逐步形成和完善企业退休人员基本养老金总体水平逐步提高的长效调整和保障机制，从而积极稳妥地解决退休养老金双轨制这一历史遗留问题。

　　关于机关和事业单位养老保险制度改革，温家宝前不久在接受新华网采访时曾明确表示，可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，逐步形成规范的养老保险制度。据了解，深圳已开始实行聘任制公务员社会养老保障改革，推行社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金三者结合的养老保险制度，其中最大的亮点是，个人账户中的职业年金可与企业年金彼此转换，从而部分解决了过去“双轨”之间无法衔接的问题。需要指出的是，深圳的改革只是针对新入职的公务员，并未涉及历史问题。

　　据了解，国际上不少国家也曾有一段时间，存在两条线双轨运行的养老保险制度，如美国、爱尔兰、卢森堡、日本等，但这些国家都已采取各种措施，包括发挥商业保险机制的作用等，实现了企业员工和公务员养老保险制度的统一。宋晓梧表示，实现基本社会保障均等化，不仅有待于社会保障制度自身的完善，还有待于区域协调发展和城乡协调发展进程的加快。考虑到我国的实际情况，应尽早统一城镇职工基本养老保险，不再在事业单位、机关与企业职工之间分别设计基本养老保险制度，至于不同群体之间的特殊性，可以考虑通过企业年金或其他补充保险的形式来体现。

　　全国政协委员、合众人寿董事长戴皓也向本届会议提交了关于废除养老双轨制的提案。他表示，为了从根本上解决我国公民的养老问题，建议废除国内养老双轨制的不公平体系，建立透明、公开、公正的养老制度，稳定民心，消除社会隐患。