温家宝:发挥商业保险在完善社保体系中的作用

　　3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用；健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

　　温家宝作政府工作报告时强调，经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。温家宝表示，2011年我国将加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，主要包括：将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县；推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制；积极推进机关和事业单位养老保险制度改革；将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度；继续多渠道增加社会保障基金。完善城乡低保制度；将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围；继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设；发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。

　　温家宝强调，要坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。政府将加大“三农”投入，完善强农惠农政策。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。要引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”的支持力度。要健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

　　在推进医药卫生事业改革发展方面，温家宝指出，要鼓励社会资本举办医疗机构,放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。并着力提高基本医疗保障水平,稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到２００元。

　　在扩大保障性住房建设规模方面，温家宝表示，2011年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共１０００万套，改造农村危房１５０万户,重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金１０３０亿元，比上年增加２６５亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。

　　在合理调整收入分配关系方面，温家宝指出，2011年将重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。

　　“十一五”期间，我国覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及4.32亿城镇职工和城镇居民、8.35亿农村居民。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。

　　今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。温家宝表示，“十二五”时期，我国将加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。加快建立健全老年人社会服务体系，加强公益性养老服务设施建设。