邹铭：我国的综合减灾和应急能力还有欠缺

   第二届亚洲巨灾风险保险国际会议于2009年12月8日、9日在北京召开。本次会议汇聚国内外风险研究领域著名学者、保险和再保险公司人员、相关政府部门官员等，针对亚洲巨灾风险、风险模型化、巨灾保险、中国自然灾害风险等主题，开展专题报告和讨论，提出风险解决方案。搜狐理财独家直播了此次会议。  

中国民政部救灾司司长 邹铭

　　邹铭：各位来宾、各位朋友、女士们、先生们，很高兴能参加第二次的亚洲巨灾风险保险的国际会议。并且在这个平台上给大家交流巨灾保险和风险的问题。我认为本次的会议主题就是科学、金融和政府治理，如何应对风险减轻灾害的损失，这么一个主题尤其重要。尤其是在中国多灾的国家，而且面临巨大的发展机遇，同时也蕴含着一些风险的国家。

　　中国各位众所周知，是世界受自然灾害最严重的国家之一。近年来随着全球气候变化和社会经济的发展，自然灾害风险加剧，各类经济损失和受灾人的数量有增加。2008年中国发生了南方冰冻灾害和汶川特大地震，因此我们减灾和救灾面临的形势是十分严重的，如何寻求与自然规律的协调？形成可持续发展，是很重要的。

　　在依法治国的方法下，我们颁布了一系列实施减灾的法律法规，逐步把减灾工作纳入了法制的轨道，中国政府倡导科学发展观，推动人与自然的和谐发展，明确要求把减灾纳入国家可持续发展战略，实行政府统一领导，部门分工负责的减灾领导体制。在长期的减灾实践中，我国建立了符合中国国情，具有中国特色减灾工作机制。

　　在中央层面，我们已经建立了灾害应急响应机制、灾情和信息共享机制，重大自然灾害的联动和协调机制，各级地方政府参照中央政府的做法，建立了相应的减灾工作机制。同时我们更加重视减灾能力的建设，灾害预警、科技支撑、人才培养、以及社区减灾等方面做了大量的工作。

　　我们中国的综合减灾和应急能力有了长足的发展和进步，但是面临着严峻的灾害形势和在全球变化下，灾害日益加剧相比较而言，我们的努力欠缺很多。本次会议讨论的主题我认为有巨大的现实意义。在中国现有的灾害体制下，政府的主导作用还是很明显的，我们缺乏来自金融市场、来自社会各个方面的力量的支撑，就像刚才前几位先生致词的那样，科学家负责解决风险的技术问题，那么政府要从治理的角度来解决他的政策和发展的问题。为民众提供一个更安全的社会。

　　同时我们需要公众急速来提高防灾减灾的意识，只有公众和社区有了这样的意识，金融的手段、保险的手段才能真正有效地发挥作用。同时需要政府在政策层面上强有力的推动和支持。因此下一步我们将坚持综合减灾与灾害管理事项。重视灾害风险管理，切实将综合减灾纳入国家和地方可持续发展规划，加强对全球气候变化的适应。加强金融、保险手段在灾害风险分担和灾区损失的转移，以及灾区恢复重建方面的作用。

　　那么我想这方面的问题我会在明天下午，在大会安排的时段上，详细跟各位讨论，最后预祝此次会议取得圆满成功，也祝各位朋友在京期间工作愉快、身体健康，谢谢！