人保集团总裁吴焰2009年全国政协提案

　　提案一：关于充分发挥保险机制的作用更好地服务农村经济社会发展的提案

　　全国政协委员

　　中国人民保险集团公司党委书记、总裁 吴焰

　　从近年来开展农村保险的实践看，保险作为市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，在服务农村经济社会发展方面具有独到的优势。

　　一是保险机制可极大地提升农村公共服务资源的配置效能。在新农村建设中，更好地利用保险机制的作用，发挥保险公司在服务网络、风险精算、风险控制和资金管理等方面的优势，可显著降低运行成本、提高农村公共资源的配置效能，有效解决农村公共服务增加过程中机构人员膨胀、行政管理成本攀升的问题。二是保险机制可实现强农惠农财政投入的放大效应，提升财政投入的覆盖范围和保障水平，增强农民保障能力。在财政资金的支农方式和途径上，如充分利用保险这一金融工具，以保费补贴的方式对农业进行投入，可实现少量的财政投入撬动巨大的社会资源，实现财政投入的放大效应，提高财政投入惠及范围。三是保险机制可使农民及时获得相对充足的再生产启动资金，实现对农村生产力的充分保护。通过保险机制将财政投入的一部分转换为保险费补贴，可扩大农民的投保积极性，扩大保险服务的覆盖范围，当发生灾害损失时，可以使农民及时获得相对充足的再生产启动资金，防范农业生产中断的风险。四是保险机制可稳定农民未来预期，改善农村信用环境，促进农民的生产性消费和信贷对农业的支持。利用保险机制，进一步完善覆盖农村的社会保障体系，可稳定农民的预期，引导农民加大再生产投入，促进农村的生产型消费。通过保险构建农业风险防范机制，并为农民提供养老、健康、意外保险保障等制度安排，可以优化农村信贷环境，激活农村金融服务链，促进信贷对农业生产投入的支持。五是保险机制可提高被征地农民、外出务工农民等群体的保障能力，有效应对农村发展变革进程中面临的问题，促进农村稳定和社会和谐。通过保险机制，将征地补偿款的一部分转化为被征地农民的养老保险保障，变一次性大额补偿款支付为长期的基本保障给付，可进一步加强面向被征地农民的保障能力，促进社会和谐稳定。可通过保险机制，在农民工输出环节为其办理团体意外伤害保险等，提升农民工的保障水平。此外，通过保险机制加大对农村保障的投入力度，是改善城乡二元结构，缩小城乡差距，保持经济平稳较快发展和社会和谐的重要切入点。

　　当前，由于保险意识不强、配套机制缺位、覆盖面不宽等原因，制约了保险机制的在服务农村经济社会发展上的作用的发挥。建议循序渐进，把握重点，从农民最急需保障的领域入手，重点做好以下几方面的工作：

　　一、进一步推进种植业、养殖业政策性保险工作，扩大试点范围，争取实现主要粮食产区、经济作物优势产区、畜牧水产主产区农业保险的全覆盖。配合林权制度改革，加快推进政策性林业保险试点，加大政策扶持力度，增强林业抗风险能力。

　　二、加快建立巨灾风险分散机制，形成包括财政支持在内的多层次农业巨灾风险管理机制，将旱灾、台风、洪水等纳入可保风险范围，提高抗御农业巨灾风险的能力。

　　三、建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，将保单纳入涉农贷款的有效担保物范围，制定农户保单质押贷款的操作规范和风险防范机制，优化农村信贷环境，激活农村金融服务，形成农民敢贷、银行愿贷、资金安全有保障的局面。

　　四、鼓励发展农村养老保险，特别是被征地农民养老保险，积极推动农民工的相关保险，为农民工的流动、就业和工伤等提供了较为全面的保障，增强面向农民的保障能力建设，促进农村稳定和社会和谐。