编者按：企业20%、个人8%合计28%的缴费率，换来的是一二千元的养老金，机关事业单位职工不缴费，一般都能有三四千元退休金。双轨制导致的巨大待遇落差，持续成为舆论焦点。养老金双轨制的并轨，公众早就“喊破嗓子”，可长期以来，民意已过河，并轨还在“摸石头”。公众期待改革！
近年来，社会上对养老“双轨制”，即企业和机关事业单位采取不同的养老制度，议论颇多，认为这样很不公平，应尽快并轨。“双轨制”是怎么形成的？ [全文]
养老金并轨以梦为马 跨越双轨鸿沟 养老金是人在年老退休之后，保证生活质量的最大保障。它理应根据个人对社会做出的贡献进行发放。然而不公的养老金，令人终究意难平。政府多年来，不断地提高企业养老金额度，实质上也是在努力弥补双轨鸿沟。然而，不触动制度的根本，不直面矛盾的主要方面，是难以解决矛盾的。
养老金并轨，是制度回归公平、和谐必须走出的一步。
长期以来饱受争议的养老金双轨制的解决已现曙光:人社部副部长胡晓义近日表示,无论是养老还是医疗,很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进,随着社保标准的提高和改革的不断推进,“双轨制”终将合并统一。同时,将建立完善基本养老金正常调整机制。
早在2010年之前，人社部方面已经开始研究养老金双轨制、延迟退休年龄、基础养老金全国统筹以及养老金投资运营等方面的改革，但由于社保改革牵涉到很多部门，国家在更高的层面上对整个社保制度改革缺乏“顶层设计”，再加之改革受到来自各种层面上的阻力，社保制度的改革进展很小。
近年来，围绕养老金双轨制、延迟退休年龄、养老金缺口、养老基金投资体制等问题，每年全国两会期间都会热点。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示，年年开“两会”，年年网络“拍砖”都会瞄准养老金双轨制。今年两会之前，养老金双轨制并轨再遭热议。针对养老金双轨制话题的热议，人社部两位参加全国两会的副部长胡晓义、王晓初都表示，人社部方面正在就养老金双轨制改革等社保体制问题进行综合研究和顶层设计，但目前尚无具体改革时间表。
养老金“双轨制”改革经过多年呼吁和试点，总体仍进展缓慢，反映出改革“深水区”的阻力。公众越来越多的关注提醒我们：改革功成可以在明天，但不能等明天。从缓慢的养老金“并轨”，能折射出改革在许多领域所面临的阻力。诚然，改革需要时间，更需要付出成本。“割肉”很豪迈，但下刀需要技巧，需要审慎。它关系到一系列重大利益的重新分配，牵涉到社会和文化的改造和转型，牵涉到千千万万个家庭的幸福，功成可以是明天，而且必然是明天。
对社保领域有着多年研究的郑功成承认，目前推行的社保制度改革存在着难题。他表示，各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制，劳动者和公民在制度转换上还存在障碍。目前，政府定位上不清晰，职能的缺位与越位同时存在，未来改革的难点还在于使过去享受过度保障的群体的基本保障水平适度下降。
目前企业、事业和党政机关人员的退休待遇标准都不一样，统一这三支队伍的退休制度是实现养老保险并轨的前提。当这些人要成为改革对象时，其难度可想而知。近两年，人社部曾组织专家就延迟退休年龄、养老保险基金投资体制改革进行讨论，但由于争议较大，每次讨论都不了了之。
人力资源和社会保障部副部长胡晓义称，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计。除了养老金双轨制待遇差别问题外，还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、缺口、投资运营、城乡差别、地区差别、转移接续问题，退休年龄问题，多层次养老保障问题，如何发展企业年金、职业年金、大病保险等。
·改革开放之时
在中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文看来，中国养老保险制度的碎片化非常严重，它留下了不同时期的制度思路和国情特点。1978年改革开放时，全国积压了整整200万应该退休的人员不能退休，因为“文革”期间我们的退休制度彻底瘫痪了。国家于是出台临时办法解决退休问题，企业的工人退休后由企业负责发放退休金，事业单位由国家财政拿钱。那时候所有的企业都是国家的，企业的利润用来先发放退休金再上缴国家，实际上和国家财政直接拿钱支付是一回事，企业和事业退休人员的退休金额也差不多。
·80年代VS90年代
上世纪80年代，国企开始裁员增效，就必须建立独立于企业的社会保险体制，改革的是经济体制和企业管理制度，事业单位就没有建立独立于单位之外的社保体系的动力，所以他们一直由国家财政负责，这种体制一直延续到今天。在90年代企业职工养老保险改革时，一些省市的事业单位养老金也参加了改革试点，但他们仅仅参加了缴费，养老金的计发公式却没有变化。实际上，从全国看，事业单位人员养老金是分成两个台阶：大约是一部分人根本没有参加改革（无需缴费），一部分是参加了部分改革（按企业标准参加缴费，但按原先事业单位标准领取养老金）。
·统账结合的基本养老保险制度
1992～1997年，中国正式建立了统账结合的基本养老保险制度，当时世界上主要有现收现付制和基金累积制两种类型。决策者当时看到两种制度各有好处，所以各拿了一部分简单拼凑在一起，叫作统账结合。该模式目的在于将社会互济与自我保障两方面的优势结合起来，这一制度设计的初衷，将公平和效率结合起来，是对中国传统的中庸之道思想的一次尝试。具体到缴费率来说，个人工资的8%放到自己的养老账户上，企业缴费的20%被政府用来统一支付给退休一代养老。但是在实际操作中，我们的个人账户是空账，这部分钱也被政府用来支付给退休的一代了，因为20%的单位缴费不够用的。
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