委员建议优化银行分类监管明确中小银行IPO门槛

　　本报两会报道组 张 歆 徐天晓

　　作为持续多年的“高产委员”，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、北京银行董事长闫冰竹今年向政协提案组递交了十一项提案，内容重点聚焦 经济金融领域，特别是他长期关注的中小企业、中小银行的发展等问题，同时包括京津冀协同

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　　“加大中小银行支持力度，促进实体经济发展”是闫冰竹多年以来的愿望。其在今年的提案中指出，在全面深化改革时代洪流中，如何进一步深化金融体 制改革、充分激发金融体系活力，备受社会关注。其中，广大中小银行在深化金融服务层次、促进金融市场竞争、提高资金配置效率、化解地区金融风险、促进金融 体系均衡发展等方面，发挥了独特而重要的作用。加大中小银行支持力度，有助于促进实体经济健康发展。

　　为使提案问题更加充分、建议更具代表性，在撰写过程，闫冰竹向全国120家城市商业银行征求了意见与建议，中小银行在监管分类、业务准入、税收 政策、融资渠道等方面的问题受到普遍关注。特别是，从国际经验看，利率市场化将对中小银行形成较大冲击。为此，闫冰竹在过去六年持续关注中小银行发展的基 础上，结合经济“新常态”，提出四条建议。

　　一是进一步推动科学动态的市场化分类监管。借鉴国际通行做法，实行以资产规模、资本实力、管理能力、监管评级以及业务复杂程度等为主要标准、能 上能下的动态监管方式，让各类银行都拥有“出彩”的机会，促进银行业差异化、特色化发展。二是进一步构建公正公平的市场化竞争环境，并给予中小银行一定的 税收优惠。从巩固银行业改革成果和维护国家金融安全、社会稳定的高度，制定更为市场化的准入标准，尽快取消现行政策中不利于中小银行发展的不公平规定，并 给予中小银行一定的税收优惠及差异化的政策扶持。三是进一步支持中小银行探索市场化改革，加快走出去步伐。持鼓励公司治理基础较好、资产规模较大、资本实 力较强、风险管理能力较强、监管评级较高的中小银行走出区域先行先试，将特色金融服务复制推广到更多区域，同时对城商行在本地区新设网点放宽条件、鼓励开 设社区银行等小型网点；鼓励中小银行适时走向国际设立境外分支机构，打造国际化的金融品牌。四是进一步明确有针对性的中小银行上市融资政策。对符合条件的 大中型城商行、农商行，支持其在主板上市；对于一些百亿元级别、十亿元级别资本的小型银行，比照小企业上市安排，支持在中小板、新三板上市。

　　对于破解小微企业融资难、融资贵，闫冰竹也有着独特的思考。小微企业是国民经济的细胞，是中国经济组织体系中最基层、最广泛、最活跃的力量。随 着我国经济进入新常态，小微企业在国民经济中的作用日渐突出，国务院及相关部门从资金支持、财税优惠等方面提出了一系列措施扶持小微企业，但目前“融资 难”、“融资贵”仍然是小微企业发展的重要障碍。

　　为此，闫冰竹委员建议：一是建立小微企业融资增信体系。加强信用信息服务，建立小微企业会计信息披露制度和评级发布制度。完善抵押制度，借鉴国 际经验，建立类似于“中小企业金融公库”的金融支持体系。在企业破产法中增设简易程序，缩短破产案件的办理周期，加快债权人的损失补偿速度。二是完善担保 体系。增加中央对政策性担保机构的财政资金投入。适当降低小微企业信用担保行业进入门槛，加大优惠力度。加强担保行业监管，严格落实风险准备金制度。三是 疏通融资渠道。建立政策性金融机构拓展小微企业的融资渠道和规模，为小微企业提供长期低息贷款及免费或优惠的金融服务。逐步简化村镇银行、贷款公司等小型 金融机构的设立条件，进一步放宽股权、债权市场对创新型、成长型小微企业的财务准入要求，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资

　　闫冰竹注意到，融资成本高已成为社会重大关切的问题。大型企业的议价能力强、融资渠道多、信用风险低，其融资成本较为平稳，而中小企业的融资成 本相对较高。对此，闫冰竹委员建议：一是优化社会融资结构，提高直接融资比重；二是改善金融机构市场结构，积极发展中小金融机构；三是优化资金投放结构， 提高资金运营效率，减少对中小企业融资的挤出效应。