山西保监局切实加强县域保险监管

　　王焰 本报记者 李晓波

　　随着基层机构的迅速增加，辐射广大农村地区的县域保险市场发展越来越快。为加强完善对基层保险市场的监管，山西保监局正在尝试开展地市监管联系，定期对辖内各地市进行工作督导调研，取得了较好成效。

　　建立机制加强基层监管

　　山西保监局总结地市监管联系工作经验，研究制定了《山西保监局市域监管巡查工作办法》，建立了监管巡查工作机制。“巡查工作目标是推进监管政策措施在基层的贯彻落实，了解基层保险业发展情况，防范区域性风险。此外，通过听取各方对保险工作的意见和反映，特别是了解消费者的需求，保护消费者权益。”山西保监局相关负责人对记者表示，通过整合监管资源，定期深入基层巡查，有效震慑了市场主体，构建起了监管部门、行业协会、地市巡查协调配合、上下联动、覆盖全面的监管网络。

　　据介绍，以往保险监管部门了解基层保险业的发展，更多依靠的是各省公司搜集汇总下辖机构业务经营状况，或者是各公司自查自纠所存在的问题上报，对基层市场全面准确的把握不够。“业务监管干部虽然每年2∕3的工时驻外检查，但要想一年检查遍布全省县域有些力不从心，县域保险市场监管是一个薄弱环节。”据上述负责人介绍，现在监管巡查工作突出基层，重点是县域保险市场，每次监管各巡查小组至少要深入三到五个县。

　　2012年，山西保监局8个巡查小组对全省11个地市113个县进行了巡查，做到了县域全覆盖。据统计，三次集中巡查共实地走访65家中支机构、279个县支公司或营销服务部、60多个兼业代理网点，组织综合或专题性座谈会40余次。

　　上下互动增进了解沟通

　　据介绍，通过巡查，监管部门对基层保险业发展、公司经营有了更直观的把握，促进监管思路的及时调整，制定更合乎实际更有利市场秩序规范，使公司和消费者真正受益的监管措施。

　　比如，围绕农业大区的产业特色，通过运城市行协积极沟通协调，促成运城市政府下发《关于加快推进农业保险发展意见的通知》，为农业保险发展创造了良好的政策环境。2012年，人保财险夏县、万荣小麦玉米保险承保面达80%以上，实现保费分别为430万元、500多万元，均占该公司保费规模的40%左右，与车险不相上下，为当地农业提供了及时到位的风险保障。

　　“此外，通过定期、适时的巡查，可以及时向基层机构传达监管法规、政策措施，使基层机构深入了解一段时期保险业的中心工作、保险监管的工作重点和政策动向，让他们更直接、更全面深刻地领会和把握保险监管方针政策。”上述负责人指出，通过巡查，可以使政策及时宣贯到基层县域，强化了监管部门与基层机构间的信息互通，避免基层因不了解政策法规而贯彻不力、出现违规。另一方面，引导基层公司树立起正确的经营理念，积极提升服务水平，增强了其自觉依法合规经营意识。

　　深入基层加强监管辐射

　　据了解，一直以来县域监管触角很少涉及，而恰恰是县域保险市场这几年发展速度惊人。近年来，地方县市政府都非常重视当地保险市场的健康与稳定，但保险监管的缺失让基层机构多少感觉“缺少主心骨”，政府工作开展无抓手，规范市场秩序工作十分被动。

　　“深入基层、全面覆盖彰显了监管巡查的深度和广度，让基层实实在在感受到监管的存在。”据一些县支高管介绍，保监局直接莅临当地指导调研，收获很大，有的营销员、消费者表现得很激动，反映情况、问题也很积极。巡查使基层有了反映诉求、反馈及解决问题的渠道和方式，而这种多元化的互动也促使基层公司减少了市场行为的盲目性和随意性。

　　山西保监局相关负责人表示，通过巡查，也使保险监管干部积累起较丰富的实战经验，练就了发现问题、辨识问题和解决问题的能力。“巡查充分利用了综合处室人员的力量，挖掘了非业务监管干部的潜力，促进了干部整体素质的提升，向综合协调能力和专项业务技能兼备的多面手发展，为监管巡查持续开展提供了人才储备。”上述负责人说。