国内公益信托运作模式研究

　　公益信托这几年以来一直成为两会关注的要点，如2014年两会期间马蔚华提交了《关于我国公益慈善基金管理制度引入信托机制的提案》、2015年两会期间马蔚华提交了《关于在深圳开展慈善信托试点的提案》以及翟美卿在提案中为针对公益信托税收政策及优惠措施、业务实施细则等方面发展建言。更为重要的是，2016年十二届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国慈善法》，这标志着历时11年之久的慈善立法终于取得突破性进展，同时也为中国公益信托业务的有效开展扫清了诸多障碍。本文首先将阐述国内开展公益信托背景，然后再分析讨论《中华人民共和国慈善法》对国内公益信托开展带来的影响。

　　一、开展公益信托概述

　　（一）公益信托的概念

　　根据《信托法》和《慈善法》的有关规定，慈善信托属于公益信托，指得是委托人基于慈善目的或者公益目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。其中慈善目的涵盖：救济贫困；救助灾民；扶助残疾人；发展教育、科技、文化、艺术、体育事业；发展医疗卫生事业；发展环境保护事业，维护生态环境等多个方面。

　　（一）开展公益信托的益处

　　根据国际的经验，公益信托也是开展公益慈善事业的一大重要利器。公益信托不仅仅可以直接接受大众的托付，还可以帮助公益慈善基金走出困境。公益信托在参与公益慈善事业主要有下面三大特色。

　　第一，公益信托作为一种特殊的资源整合平台，能够为大众与公益慈善事业搭建一个沟通的桥梁。由于信托制度的本身灵活性为其大众参与公益事业提供诸多便利。此外，公益信托从设立之初需要进行备案；到运作过程中通过可以通过设立监察人和信息披露制度接受内外部监督，能够取得我们大众的信任。

　　第二，公益信托作为一种财富管理的手段，可以实现公益慈善资金的保值增值；使慈善机构基金会的资产管理更加专业、安全、有效。若由信托公司作为受托人的公益信托可以凭借着信托公司长期在财富管理市场上运营，相比较慈善基金的运用成本低以及效率更高。未来随着税收优惠制度的完善，公益信托更加如虎添翼。

　　第三，公益信托作为一种文化理念，能够培育民众参与到公益事业的意识和增加民众参与公益慈善事业积极性。相比较国外大众参与公益慈善事业的程度，我们国家的民众参与程度还是相对较低，公益信托能够确实让我们大家感受到参与公益慈善事业的效果和意义，感染我们大家献身公益慈善事业。

　　二、国内开展公益信托的背景

　　（一）社会发展需要和国家大力支持

　　伴随着经济的不断发展，人民的物质财富不断增加，越来越多的爱心人士需要一个机制健全、运作透明、效率较高的渠道来推动公益慈善事业的发展。尽管作为开展公益慈善事业重要方式之一的公益慈善基金近些年在国内比较火爆，但是由于“嫣然基金丑闻”、“中国红会郭美美事件”…让大家对参与公益慈善事业的现有方式信心大减，更让着大家开始酝酿新的参与路径。作为在国外已经经历多重考验的公益信托开始逐步浮现在人们眼前。2014年10月，李克强总理在国务院常务会议上也明确指出：要落实和完善公益性捐赠减免税政策，推出更多鼓励慈善的措施。以扶贫济困为重点，引导公众捐款捐物、开展志愿服务，推进慈善信托等试点。

　　（二）政策日趋规范和监管不断鼓励

　　我国自2001年制定的《信托法》就已经针对公益信托单独作为一章进行了系列规定。2008年，在汶川大地震发生后，银监会又制定了《中国银监会办公厅关于鼓励信托公司开展公益信托业务支持灾后重建工作的通知》（银监办发[2008]93号）对信托公司开展公益信托的细则进行了规定。2016年，全国人大通过了《中华人民共和国慈善法》，又进一步对开展公益慈善事业以及慈善信托做出更为详尽的规定。伴随着政策的日趋规范，为公益信托的开展实施营造较好的外部环境和奠定较好的法律法规基础。2014年4月，银监会印发的《关于信托公司风险监管的指导意见》（即“99号文”）在明确转型方向中就要求，完善公益信托制度，大力发展公益信托。此外，中国信托业年会上监管部门的相关领导也多次鼓励发展公益信托。

　　（三）践行社会责任和创新业务模式

　　大力开展公益信托有助于信托公司以及慈善组织，更好的推进慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益，促进社会进步，共享发展成果。这对于信托公司和慈善组织而言，是其有效的践行社会责任的一大重要体现，可以在一定程度上帮助信托公司提升其行业评级和帮助慈善组织赢得更多的信任。此外，信托公司在开展公益信托时，不应当因循守旧，仅仅充当受托人的角色；可以适当借鉴国外的公益信托的经验，创新业务模式，比如仅仅充当公益慈善基金的资产管理人、把公益信托作为家族信托业务的一个有益补充、把公益活动作为财富俱乐部的特色主题等等。通过业务模式的创新和改进，在践行社会责任的同时，也实现自身盈利的要求。

　　三、国内公益信托的典型运作模式

　　根据《中国银监会办公厅关于鼓励信托公司开展公益信托业务支持灾后重建工作的通知》的规定信托公司设立公益信托，可以通过媒体等方式公开进行推介宣传。公益信托的委托人可以是自然人、机构或者依法成立的其他组织，其数量及交付信托的金额不受限制。而《中国慈善法》并没有对慈善信托募集情况做出明确规定，但是可以参照其对于慈善捐赠的规定。

　　慈善募捐包括面向社会公众的公开募捐和定向募捐，若要进行公开募集需要慈善组织取得由民政部门应发予公开募捐资格证书。此外，还充分利用好互联网的募集渠道，比如华宝信托联合东方早报、真爱梦想基金会在支付宝爱心捐赠平台发起“梦想照进童年”项目，充分利用了互联网参与公益更具有交互性和影响力。总之，慈善组织或者信托公司若采取定向募集的形式，比如向信托公司高净值客户群体、公司内部员工等募集，只要按照规范操作即可；而若要进行公开募集需要事先与民政部门以及银监局进行事前沟通。

　　（二）管理环节：合法合规运作

　　首先，根据《中国银监会办公厅关于鼓励信托公司开展公益信托业务支持灾后重建工作的通知》和《中国慈善法》的规定，信托公司设立慈善信托或者公益信托，应当订立慈善信托或者公益信托文件，并报受托人所在地银监部门和县级以上人民政府民政部门备案。然而，慈善组织作为慈善信托的受托人是否需要向所在地银监部门报备，尚没有特别明确的规定。在实务操作中，可以和当地银监部门进行沟通。

　　其次，作为受托人的慈善组织或者信托公司，需要根据信托合同的要求，进行慈善信托的管理。慈善信托可以分为管理型的公益信托和资助型的公益合同。若为资助型的公益信托，受托人只需要按照合同指定给付即可，承担的主要为事务管理类的工作；而管理型的公益信托则需要承担更多责任，比如公益信托财产的增值管理、运用管理建议等。此外，受托人需要做好每年至少一次的公开信息披露的职责。

　　最后，慈善信托的信托财产要交付给商业银行进行保管。另外，慈善信托可以根据委托人意愿看是否选择监察人（通常可以由会计事务所、律师事务所、慈善总会等充当）。

　　（三）运用环节：公益与非特定

　　首先，由于公益信托的目的强调公益性，因此《信托法》和《慈善法》都要求公益信托的信托财产以及收益全部应用在公益事业上面。其次，在公益信托强调受益人要具有不特定性，即公益信托的设立时刻信托资金受益人不能是已经确定的对象，否则将无法享受公益信托在税收优惠、审批效率等方面的优势。因此，为了更加有效的运用公益信托资金，通过也会选定基金会或者非营利性组织作为公益信托的项目管理人，进而对公益信托的项目选择、慈善项目管理、开具捐赠专用发票等公益项目的具体实施给予支撑。另外，随着公益信托的到期，剩余的公益信托资金也将根据近似性的原则，进行最初设立公益信托指定的特定公益领域进行运用。