京"十三五"城市规划初定 40万人将疏解至通州

　　“十三五”期间，北京城市规划将出现重大的变化。

　　根据北京市规划委的消息，北京市的城市空间结构将由此前规划的“两轴-两带-多中心”变为“一主、一副、两轴、多点”。

　　其中，“一主”为中心城区（包括作为核心区的东、西城区），“一副”即通州。“两轴”仍是长安街与中轴线，不过长度比原先有所增加。“多点”则是顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城，和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团。

　　其中，核心区将会成为政治中心、文化中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是体现国家形象和国际交往的重要窗口地区。

　　东、西城区确定为核心区

　　《北京城市总体规划（2004年-2020年）》（2005年1月获得国务院正式批复）确定的主城区有8个，此后合并为6个，即东城区、西城区、丰台区、朝阳区、石景山区、海淀区。原先的范围部分达到五环以外，接近六环。

　　目前规划所显示的核心城区，则主要限定于二环以内。即东、西城区，面积为90多平方公里，曾合并了宣武区和崇文区。此前，多位学者曾建议，将目前作为北京核心区的东、西城区合并，成为中央政务区。

　　原国家文物局局长单霁翔就建议，将二环以内的4个行政区，整合成中央行政区。目前4个行政区合并成了2个（东、西城），最后的2个城区的确存在再次合并的可能。部分北京两会代表，曾建议东西城区合并为中央行政服务区。

　　首都经贸大学特大城市院常务副院长蒋三庚则认为，的确有设置中央政务区的提议，但还只是学者和专家提出的观点。到国家层面仍需时间。

　　目前，北京已确定原先的通州新城为北京行政副中心，根据北京市规划委的解读，目前行政副中心规划已经基本确定。到2017年，北京市属行政事业单位整体或部分迁入工作取得实质性进展，远期将带动约40万人疏解至通州。

　　现在的北京市政府位于东城区，对于今后东、西城区是否只留中央单位，或者该不该集中有中央行政区域，专家仍有不少分歧。

　　中国投资协会副会长刘慧勇认为，最初上个世纪50年代，曾有设计在三里河地区作为中央行政新城的选址，准备将各个部委集中于此，此后只有国家计委（现国家发改委）、财政部等位于此。目前商务部在长安街，农业部在东三环，去不同的部委还是要到处跑腿。

　　刘慧勇认为，如果集中于某一个区域建设中央行政办公楼，也是很好的办法，这可以选择到主城区半小时地铁距离地方，但这最终的决定权仍在中央。

　　中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，北京市政府下属单位可以搬到通州，而“四大班子”（党委、政府、人大、政协）则没有必要搬到通州办公。“目前并不能说北京市政府单位搬到通州，北京就不堵了。因为北京对外来人口的吸引力仍是收入高，发展前景好。”

　　新城发展重点生变

　　除了上述核心区得以明确，北京市城市规划进行调整的最大变化是，原先的新城定位和数量都发生了重大变化。

　　其中2004年北京城市规划的通州新城，已经在新的城市规划版本中升格为行政副中心。而其他的新城尽管依旧，但是发展的重点也发生了变化。

　　比如2004年北京城市总体规划提出的2个发展带，涉及到11个新城。东部发展带包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷。西部发展带，包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟。

　　但是北京新的城市规划不再提上述2个发展带，也不提“多中心”，而是强调“多点”。根据北京市规划委新的要求，未来“多点”为顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城，和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团。

　　这些地区发展并非均衡用力的。比如延庆新城，将会严控发展规模，昌平、房山、怀柔、密云、平谷、门头沟新城，丰台河西和海淀山后组团，则是控制人口和建设规模，突出特色发展。只有位于平原区的顺义、亦庄、大兴新城及新机场地区，是承接中心城功能和人口疏解的重点地区。

　　牛凤瑞认为，未来副中心通州，以及大兴新城等是否会成为新的拥堵区域，以及该地区是否仍是睡城，还待最后的发展结果。他认为，通州面积有900多平方公里，承接更多的人口问题不大。

　　国家发改委城市与小城镇研究中心主任李铁认为，目前北京的职能疏解并没有很好地疏解到河北，许多仍在六环、通州等北京的辖区范围内。

　　首都经贸大学特大城市院常务副院长蒋三庚认为，下一步如果北京发展的都是高精尖的产业，则可能不会出现人口的过度集聚问题。北京现在面临资源压力问题，采用行政和经济手段进行产业疏解。“通过带动周边的发展，看看能不能控制或者缓解北京的人口增长，这现在来说还处于探索阶段，还有待进一步观察。”