养老保险全国统筹短板：仅七省市实现省级统筹

　　随着各地方落实机关事业单位养老金并轨政策，养老金省级统筹被再次重提。

　　3月，人社部、财政部下发《人力资源社会保障部、财政部关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》，要求各地养老金并轨落实方案须于5月底前备案。

　　“由于各地的养老金统筹层次不同，甚至在同一个省份内各地区的经济差距和缴费基数也各不相同，导致各地制定实施办法的难度较大；更关键的是，按照现有的统筹层次，职工养老金目前面临的个人账户空账、缺口等问题都将是机关事业单位养老金未来会面临的问题。”4月16日，一位业内人士接受《华夏时报》记者采访时称。

　　统筹难题

　　实现基本养老保险的全国统筹，一直被视为养老保险制度改革的“牛鼻子”；但就目前而言，省级统筹的推进工作仍是短板。

　　早在1997年，基本养老保险制度推广之时，人社部就要求尽早实现养老金省级统筹；但截至目前，虽然也有消息表示，已有28个省份建立基本养老保险省级统筹制度，但大部分地区仅止于制度或者通过很小比例的调剂金形式部分统筹，只有北京、上海、天津、重庆、陕西等7个省(市、区)实现了养老金省级统收统支，其他基本都是停留在县(市)级统筹阶段。

　　由于各统筹区域间的经济发展水平、人口结构、基本养老保险制度的覆盖范围不同，从而引发缴费负担不公、责任分担失衡、基金余缺并存等一系列问题。

　　“不管机关事业单位养老金是否并轨，养老金省级统筹甚至全国统筹都已是刻不容缓。”4月16日，首都经贸大学劳动经济学院博士孙博接受记者采访时表示，省级统筹很难一步到位，但此改革必须加速，这不光有利于解决社保制度的不公平，同样有利于养老金入市后的投资运营。

　　据记者了解，由于养老金的统筹层次过低，绝大部分资金都以财政专户形式留存在各地的社保基金账户上，资金越分散，抗风险能力就越弱；同时，由于统筹层次低，养老金的投资方式改革也无从谈起。目前，我国有2000多个社保统筹单位，很难集中管理运营，而2010年和2011年养老保险基金投资回报率不到2%，没有跑赢通胀率，造成养老金严重缩水。近两年状况虽有所缓解，但由于各地基本养老金除了部分地区进行了小额投资外，大部分依然是躺在账上，投资回报率均在2%左右。

　　早在2012年，社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾就此问题明确表示，如按目前的缴费率、财政补贴力度、扩大覆盖面的速度等政策和制度参数来测算，到2020年，中国基本养老保险累计余额将在9万亿-11万亿元左右，如果加上医保基金等其他4个险种的基金累计余额，五险基金将超过15万亿-16万亿元。换句话说，8年后，中国基本养老保险基金的规模或将仅次于美国和日本，其保值增值压力届时将仅次于外汇储备。

　　而以上的额度尚未将机关事业单位人员的数据加入其中。