养老金入市应回归民生逻辑 绝非简单进入股市

　　张敬伟

　　养老金是考验政府的难题，体现民生的热题，而解决这一课题的基本逻辑是民生至上。

　　虽然我国养老保险目前总体运行平稳。去年全国企业职工养老保险总收入2.33万亿，总支出1.98万亿，当期结余3,458亿，累计结余3.06万亿。城乡居民养老保险总收入2,315亿，总支出1,572亿，当年结余743亿，累计结余3,843亿。但随着人口预期寿命增加，领取年限增长，以及养老金待遇的刚性增长，养老金收支平衡面临空前巨大的压力。

　　客观而言，养老金资金池的进出是个动态过程，进出量的多寡受缴费时段和地域的影响。故而，“过去完成时”的资金池和“现在进行时”的资金池，满足不了“将来时”的支付需求。就此而言，养老金远期缺口是必然的。破解办法，无非是提高养老金支付比例，但我国社保费率已经很高，超过了工资总额的四成，空间有限；或者延迟退休，增加缴费年限，但这也会给年轻人造成就业和成长压力，因而只能是渐进式延退；再就是养老金入市。

　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民稍早时候在两会记者会上表示，未来养老保险基金一部分资金将进入股市。在保障基金绝对安全的前提下，养老保险基金结余资金投资运营坚持市场化、多元化、相对集中运营及加强监管等原则。证监会新闻发言人亦表示，资本市场可为养老金提供信息公开、产品丰富、交易便捷、运作高效的投资场所，促进养老金保值增值。

　　在发达的市场经济国家，包括养老金在内的社保基金进入资本市场以求增值保值，是正常合理的选择。但在我国，由于沪深股市牛短熊长，行情波动大，相当一部分国人总觉得把养老救命钱投进高风险股市太不保险。因而，养老金入市在我国的障碍，主要是资金是否安全和民众是否心安的问题。养老金入市，必须平衡好“两安”：确保资金安全，保证民众心安。

　　值得一提的是，广东省已有了养老金投资获得稳定收益的经验。据悉，截至去年7月，投资运营一年半的广东1000亿元基础养老金总计收益已达94.09亿。而据审计署审计结果，全国2.7万亿元养老金仅2013年就损失了178亿。前者入市实验，市盈率跑过通胀率，千亿养老金收益近百亿；后者“躺”在养老金账户上，则因通胀率而缩水。

　　当然，广东经验不可完全复制。要保证2.7万亿养老金资金池丰盈安全，还需设计周详、系统、公开的投资方案。毕竟，养老金入市还存在着中央和地方、证监会和财政部及人社部的多重关系，投资主体如何界定，是让各省自主投资还是设立全国统一体的投资主体运作？目前已有全国社会保障基金理事会，广东养老金投资就是委托这个机构操作。因而，从统一全国社保基金统筹的趋势看，成立全国性投资机构更好。这样可避免各地养老金投资盈亏对冲归零的风险。但这个投资主体，得均衡各地利益，契合民意期待，具有娴熟的专业投资技能。设定投资主体也是复杂的博弈过程，还要解决各地资金池统一归集的难题。养老金入市，选择适当和多元化的投资模式，确保资金安全，人们才会安心放心地将保命钱交予相关机构去多元投资。因而，养老金入市时间表和路线图究竟如何，还有待观察。

　　笔者以为，养老金入市，绝非简单进入股市，而是采取多元复合的投资组合模式。正如家庭理财，理性保险的投资模式，是股票、基金、储蓄、保险按一定的比例投资。即便在股市治理规范的前提下，进入股市的养老金也应维持在一定比例(譬如两到三成)，其他可选择政府债券、企业债券、股权投资、实业投资等投资。

　　民生至上的逻辑，还映衬出我国养老金的公平难题，不同职业群体养老金待遇不同。现在，机关事业单位和企业职工的养老金“双轨制”已破局，4000多万机关事业单位人员也要按照比例缴纳养老保险了。但养老金“双轨制”统一，只是形式公平。一者，机关事业单位的养老金资金池虽“放水”较晚，但挹注有力；二者，机关事业单位职业年金待遇有保障，企业职工的企业年金却往往聊胜于无。此外，我国城乡居民养老金待遇差别过大。因而，养老金解决“双轨制”只是第一步，最终要破解的是“多轨制”。

　　不公平还表现在我国养老抚养比逐年下降上。目前职工养老保险抚养比是3.04：1，而在最低的辽宁，已到了2：1。据推算，到了2020年，全国养老保险抚养比将下降到2.94：1，到2050年更下降到1.3：1。加上我国养老金统筹层次低，各地区之间无法横向调剂，加剧了社保的碎片化程度，地区间养老保险制度的财务差距对财政补贴形成巨大需求。

　　解决养老金不公，不能采取平均主义。否则，又会落入计划经济时代的窠臼。养老金制度的理性设计，不是简单的双轨或多轨合一，而是内涵公平。譬如，机关事业单位养老金改革，真正的公平是先解决权力法定法治，摈除权力特权，实行阳光收入。而将事业单位人员和公务员队伍剥离开来，大幅减少财政供养的人头费，也是应有之义。

　　(作者系察哈尔学会研究员，香港天大研究院特约研究员)