备受关注的《国家新型城镇化综合试点方案》（以下简称“方案”）日前正式公布。江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）将作为国家新型城镇化综合试点地区，为全国探索可复制、可推广的经验和模式。
以人为本的城镇化正翻开新的篇章
中国城镇化前半阶段，基本上走的是一条将城市“做大”、“做高”、“做多”的路子，《方案》出台标志着新型城镇化将是以人为本的城镇化。实际上，无论是否目前取得当地户籍，流动人口实际上已经融入当地生活与经济活动。一个城市是否能得到充足的外来资金与资源，直接关系到城市的兴旺发达还是逐步衰亡，关系到社会的稳定甚至会决定一个城市的命运。
城镇化是人口、土地、资本三大要素从农村到城市的流动，无论城市的功能是交易中心还是生产中心，无论是产品中心还是金融中心，城市发展的本质上是“人”的城镇化，而人口城镇化最直接的表现形式就是实现农村人口在生产生活方式上向城市人口的转变。
从此次公布的《方案》敲定的五大试点任务来看，分别是建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、改革完善农村宅基地制度以及综合推进体制机制改革创新。这个被喻为“62+2”的新型城镇化综合试点方案及各试点地区的方案，清晰勾勒了未来五年亿万农民的市民化之路。可见，以钢筋水泥为标志的粗放型城镇化时代已然过去，以人为本的城镇化正翻开新的篇章。
信托业如何对接人口城镇化的融资需求
在人口城镇化的转变过程，新型城镇化模式至少包括了三个关键点：其一，新型城镇化将使人口城镇化居于更核心的地位；其二，人口城镇化需要使人口在不同区域、城市之间的流动更为便利，以实现人口按照自己的能力和意愿在所期望的地方就业；其三，人口城镇化将使人口集聚效应和分工效应在生产率提升中发挥更突出的作用。
由此可见，人口城镇化带来的融资新需求主要体现在几个关键领域：一是有助于促进人口城镇化与促进社会包容性公共设施、教育、医疗等需求；二是有助于推动人口城镇化的保障性住房建设需求；三是促进人口集聚效应和分工效应的交通网络一体化建设的基础设施需求。
在新的融资需求模式当中，新型城镇化的投融资主体和方式将发生转变。首先，投融资主体不再一味以政府为主导，因为这些新需求都是较为长期且规模相当可观的支出，需要更多引入市场力量以在项目成立时更多考虑建成效益；其次，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，使社会各类资金都分享基建带来的收益，同时也使得项目建设接受市场的监督；再者，未来的城镇化项目将需要更多考虑地方的产业转移、人口流动等因素，否则会造成相当的产业过剩。未来的城镇化建设项目会根据各地已有的存量建设、未来的要素变化、以及更为重要的新型城镇化的要求而有所差异化。因此，针对更具地方特色的城镇化项目，信托公司应该有更敏感的触角，需要进行更严密的尽调，针对此类长期项目研发出期限匹配、股权清晰的信托产品结构，对接各具地方特色的城镇化新型融资需求。
信托如何卡位以人为本的城镇化趋势
第一，促进人口集聚效应和分工效应的交通网络一体化建设的投融资机会。统观《国家新型城镇化规划2014-2020年》，新型城镇化通过提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，通过推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设来提高城镇对人口集聚和服务的支撑能力。交通基础设施建设将成为未来城镇化投融资的重点，在道路建设、工程机械，轨道交通，城市管网更新，园林绿化方面信托将具有较大的业务机会。
第二，城市公共交通建设的投融资机会。随着人口的进一步聚集，城市公共交通建设空间也将进一步加大，这也是促进人口流动、缩短通勤时间、提高工作效率的重要举措。随着人口的进一步聚集，公共交通运能也将进一步增加，因此在这首批的64个城市中，城市公共交通、轨道交通近年来将有非常强劲的需求。
第三，城镇基础设施建设等投融资需求。随着户籍制度的推进，需要城镇化生产和生活设施与日益增多的市民需求相匹配，这些基础设施建设包括电力通讯、水电煤气、医疗教育、科技文化等，还有为适应现代城镇经济与生活所需要的生产与生活设施，如城市保障房建设、工业聚集区、商业网点及娱乐设施等，这些都蕴藏着有巨大的投资需求。
第四，产业集聚发展的融资需求。人口的集聚将带来产业集聚的发展，战略性新兴产业、工业园区、国内产业梯度转移以及技术创新等领域的金融需求明显增加，产业转移集聚加速，信托展业在捕捉新型城镇化规划落实中的业务机会时，要根据各地交通等基础设施建设的实际和产业聚集、升级转型的新特点，选择符合国家产业政策、能带来稳定现金流、风险可控的项目稳步推进，切实服务新型城镇化建设。
（作者系中泰信托研究发展中心研究员）来源上海证券报)
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