国务院明确不救助原则 地方债自偿将加剧融资难度

　　继新版预算法为地方政府举债铺路后，国务院日前又发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》明确，将建立地方政府性债务风险预警机制和风险应急处置机制，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。业内认为，中央不救助地方债、建立地方债问责制将降低地方融资冲动，有利于控制地方债规模，而今明两年不少地方进入地方债还债高峰期，此举可能加大各地还债压力，中央应该允许加快财政支付转移、开辟新财源帮地方渡过难关。

　　《意见》指出，地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务，并且要建立债务风险应急处置和责任追究机制;对地方政府债务实行规模控制和预算管理，地方政府举债不得突破批准的限额，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，把债务收支分门别类纳入全口径预算管理;根据中国现有《预算法》的规定，地方政府没有直接发行地方债券的权利，也不允许存在赤字。但实际上，地方政府通过种种方式举债的行为已经屡见不鲜。

　　国家信息中心预测部世界经济研究室副主任张茉楠表示，以前由于各级政府之间的责权不明确，事权也不明确，一旦出现地方债务风险的话，势必会由地方财政转移到中央财政，直接威胁到中央财政的安全。

　　中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，这次地方债管理意见最为核心的就是明确了中央和地方的关系，中央不为地方债兜底，并建立问责制，将从源头上促使地方降低举债冲动，有利于控制目前的地方债规模，同时明确了中央与地方在地方债方面的财权和事权。

　　国家审计署报告透露，在2014年和2015年共计将有4.2万亿元地方债到期，个别地方政府资产负债率超过100%，区域仍存在风险，偿债压力非常大。财政部副部长王保安此前也曾表示，今年是偿债压力最重的一年，地方政府负有偿还责任的已到期债务占到债务总余额的21.89%。

　　刘剑文坦言，目前中央承诺不兜底地方债，并禁止通过地方融资平台举债，在一定程度上将加大地方举债难度。同时今年又是地方债还债高峰期，而楼市降温明显，土地财政收入锐减，地方还债压力将明显加大。

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌指出，在不少地方还债压力增大的情况下，借新债还旧债不失为解决当前还债高峰的一种措施，以前的地方债是通过地方融资平台产生，主要是银行贷款，而纳入预算后的地方债融资通过债券市场，债务的性质和利率都有较大差别，而通过发行预算内的债券来还短时即将到期债务，既可以解决当前还债压力，还可以优化地方债务结构。