数据：地方债务一年增18.7%
市民盟在提案中提出，近年来，广州在市政、交通运输、住房保障、生态环境、亚运等基础性、公益性项目建设投入了大量资金，地方债务随之快速增长。2012年12月，广州首次公开地方债账本：“截至2012年6月末，广州全市地方政府性债务余额为2414.03亿元，其中政府负有偿还责任的债务余额为1786.15亿元。截至2011年末，广州市总体债务率为69.49%，负有偿还责任的债务的总体偿债率为15.45%，两者均低于国际公认的100%债务率和20%的偿债率的警戒线标准，债务风险总体可控”。
2014年1月，广州再次公开地方债：“截至2013年6月，广州全市政府性债务2865亿元，暂付款等隐性债务696亿元，合计共3561亿元，一年付息约220亿元。其中，市本级2500亿元，区(县级市)一级1061亿元。财政还本付息负担比较重，债务率、偿债率等风险预警指标接近警戒线。”
比较两次账本可发现，一年间，广州的地方债务增长了450.97亿元，增幅约18.7%。
现状：闲置半年以上资金10亿
市民盟在提案中表示，广州欠缺债务信息公开、举债管理等内容，存在审议程序不清晰，批复流程不规范等问题。审计发现，2010年末市本级和4个区(县)未按规定对本地区债务实行财政统一归口管理。部分单位违规融资、违规将债务资金用于向企业注资、增资或借给国有企业作为周转金、购买商业用地、以及用于委托贷款和信托融资等。
广州的债务风险预警机制也尚待完善。广州采取了风险分析指标测算的方法进行风险预警，但难以执行到位。审计结果表明，全市有5个区(县级市)未按规定建立政府外债还贷准备金或其他政府性债务偿债准备金。
同时，广州针对举债项目管理力度薄弱。举债项目缺失有效的事前预审、过程监控和事后审核，部分债务资金没有高效利用。审计披露，在2010年末地方政府性债务余额中，闲置半年(含半年)以上资金共10.05亿元，资金闲置期间累积支付利息高达0.41亿元。
最后，提案提出，广州建立了针对市本级政府债务资金的管理办法，但未将区（县级市）地方政府债务监管纳入其中。审计发现，个别区单位以回购(BT)方式建设项目，形成政府性债务资金1.53亿元，用于建设和拆迁工作。
建议：加强对区地方债务监管
市民盟建议，完善管理制度，将地方债务纳入全口径预算管理。根据广州实际情况，建立地方政府债务“责、权、利”和“借、用、还”相统一的管理制度。债务信息定期公开，推进“阳光举债”。
建议组织专家研究、明确地方债务预警指标，建立风险预警机制，建立地方债务偿债准备金制度。对重点项目、举债项目的立项、进展、资金使用、结算等情况，组织开展第三方评价，结合审计结果报市人大审议并向社会公布。
最后，市民盟建议加强对区（县级市）地方债务的监管，将区地方债务纳入全市统一管理范畴。明确地方政府官员责任制和问责问罪制，把债务指标纳入党政干部考核评价的范围，严格对各类盲目借债和违规举债行为进行问责。
作者：蒋隽 韦英哲 (来源：信息时报)
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