中国国家审计署于2013年岁尾终于公布各界期盼良久的全国各级政府性债务审计结果。据新华社周一(12月30日)报道，审计署发布的全国政府性债务审计结果显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为206988.65亿元。
我国首次摸清政府债务底数
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审计发现，截至今年6月底，中央政府负有偿还责任的债务98129.48亿元，负有担保责任的债务2600.72亿元，可能承担一定救助责任的债务23110.84亿元；地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元，负有担保责任的债务26655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务43393.72亿元。
审计署新闻发言人陈尘肇说：“从我国经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，我国政府性债务风险总体可控。”
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银行贷款是主要来源
报告显示，地方政府债务总额中包括负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及可能承担一定救助责任的债务。
截至6月底，中央及地方政府负有偿还责任的债务为20.7万亿元，负有担保责任的债务2.9万亿元，可能承担一定救助责任的债务6.7万亿元。
报告显示，地方政府性债务的举借主体包括融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、国有独资或控股企业、自收自支事业单位、公用事业单位等主体。
其中，融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、国有独资或控股企业是政府负有偿还责任债务的主要举借主体，分别举借40755.54亿元、30913.38亿元、17761.87亿元。银行贷款、BT、发行债券是地方政府负有偿还责任债务的主要来源，分别为55252.45亿元、12146.30亿元和11658.67亿元债务。从债务资金投向看，主要用于基础设施建设和公益性项目，大多有经营收入作为偿债来源。
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市县级债务规模较大
不同于2011年开展的审计，此次审计增加了中央和乡镇两级政府，实现“全覆盖”。
数据显示，截至2013年6月底，省市县三级政府负有偿还责任的债务余额105789.05亿元，比2010年底增加38679.54亿元，年均增长19.97%。省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务分别为17780.84亿元、48434.61亿元、39573.60亿元和 3070.12亿元。市县级政府债务规模在其中较高。
专家：政府债风险总体可控
分析师们指出，政府性债务规模基本符合市场预期，且总体风险可控，但过快的增速以及潜存的区域和局部性风险仍不容忽视，而如何在制度安排上让政府债务更透明无疑是下一步规范政府性债务的重要内容。
中国财政部财科所副所长刘尚希称：“外界对中国的地方政府债务一直很担心，各种版本不断，审计署这次公布债务底数可避免外界盲目的解读并误导市场，从而放大市场恐慌情绪。”。
他进一步指出，虽然将政府债务纳入预算管理是完善政府预算的重要内容，但现在的问题是各级政府的债务缺乏透明，如果仅靠审计署的盘点公布中国的债务数据，这才是最大风险。
国金证券策略研究员陶敬刚在最新的报告中称，中国公布的地方政府债务审计报告显示政府债务在总量层面风险可控，亦传达了温和控制债务政策的路径。
陶敬刚认为，城投等标准化的政府债务违约预期下降。
他指出，偏高的风险偏好得以维持，偏暖的政策信号意味着利率债的利率下行空间可能受到约束。不过较低层级的地方政府债务增速显著加快，考虑到越低层级的政府财政收入可能越紧张，意味着依然存在较高的结构性风险。
此外，经济下行、土地市场降温、债务到期等因素亦将加剧局部风险。
债务规范透明是关键
尽管风险可控，但业界对审计中发现的问题不无忧虑，包括如何防范潜在的区域和局部性债务风险，以及如何规范发债主体和行为，尤其在将政府债务纳入预算管理的同时，增加债务透明度更是关键。
刘尚希就指出，只把政府债务纳入预算管理显然不够，最重要的是各级政府债务情况要透明，不仅要有将中央政府债务纳入预算管理的中央政府资产负债表，同时也要有各级地方政府的资产负责表。
刘尚希称：“欠债并不可怕，可怕的是债务不透明，要让大帐小帐都能合上，充分了解债务主体的情况，这才是将债务纳入预算管理的重点。”
中央经济工作会议也提出把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。
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中国预算赤字中国GDP
[编译：长阳]
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