调研称社保经办机构小马拉大车 严重超负荷运行

　　肖明 张添莹

　　近期人力资源部社保中心、中国社科院、国家发改委等调研组发现，目前社保经办机构出现严重的超负荷运行状态。

　　其中在北京朝阳区一次调查中发现，居民办理社保等手续排的队伍蜿蜒到楼道，一般没有2个小时，居民排队都排不到大厅。

　　中国社科院世界社保中心调研组甚至发现，广东吴川市社保基金管理局的办公楼甚至夹杂在居民楼中，业务窗口狭窄，且下雨漏水，大量的纸质资档案料放在地上。

　　改变社保经办机构的小马拉大车的情况，迫在眉睫。“社保经办机构以后应该像税务总局一样独立。”中国社科院世界社保中心主任郑秉文说。他是在12月12日《中国养老金发展报告2013年》发布会上说这番话的。

　　数据显示，截至2012年底，全社会社保覆盖高达26.6亿人次，一个经办人员对应的参保人次，已经从2000年的2757：1，上升到2012年的9692：1。2013年该比例超过1万人次比，已经没有悬念。在参保人数进入快速增长的情况下，由于社保经办人员数目和经费没有跟上，目前社保经办机构人均负荷已经进入极限状态。

　　针对这种社保经办混乱的情况，《中国养老金发展报告2013年》建议将人力资源部社保事业管理中心升格为全国社保管理总局，同时在全国范围内社保经办系统实施垂直管理，每一级经办机构都可以建立法人治理结构。

　　此前十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了加快健全社会保障管理体制和经办服务体系的要求。

　　社保经办机构小马拉大车

　　社保经办机构，是指国家专门办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险事务工作机构。在国家层面有人力资源部社保部社保中心，在地方则归口不一，叫法不一，有的叫社保局，有的叫中心。

　　随着中国参保比例的快速上升，其人均负荷比接近极限，服务质量受到制约。

　　比如过去的十多年，经办机构的人数增加了1倍，但是社保几个险种的参保人数合计增加了7倍(不包括新农合和失业保险)。2012年全国经办机构达到8411个，实有人员172177人，参保人次为166876万人次，负荷比为9692：1。

　　而在发达国家，这个比例只有中国的1/3左右。比如美国为3516：1。

　　中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉指出，经办机构小马拉大车，说到底，“还是社保服务的需求巨大，与供给不足的矛盾突出。”

　　社保人均服务费用低，和社保经办机构基础设施差，也是突出的问题。比如2012年人均社保服务费用为8.88元。如果去掉各类各级经办人员的工资支出，实际人均社保服务费用只有4元。再去掉房屋水电等成本，实际人均社保服务费不到寄一封挂号信的水平。

　　建议升格为管理总局

　　为此，中国社科院《中国养老金发展报告2013年》建议，下一步可以实施政事分开，管办分离，将人力资源部社保事业管理中心升格为全国社保保险管理总局。

　　全国社会保险管理总局可以是独立的法人实体，拥有事业单位的法人自主权。经办机构应该列为特殊类公益事业单位，人员编制由负荷比决定，经营经费全部在社保基金中列支，由财政部和人社部核定，彻底与同级财政脱钩。

　　这可以建立全行业统一的管理经办体制，实行全系统的垂直管理。并建立一支专业化的社会保险职业队伍。这个统一的机构可以实行五险统管。

　　根据了解，目前社保经办机构并未统一，比如像养老和医疗的经办机构分属不同的系统。同时在社保费用的缴纳中，也有分属税务代收或者社保部门直接收等不同的方式。同时，像社保的统筹，目前不止是全国没有实现，在省一级实现的也只有北京等少数地区。

　　财政部一位人士指出，目前到了迫切需要解决经办机构小马拉大车的时候了。不过，从长期发展来看，以后经办机构也不必管得太多。“政府可以买服务，部分经办服务可以外包出去。”

　　此前《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

　　要建立更加公平可持续的社会保障制度。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。

　　但大连社保局局长、大连理工大学教授陈仰东指出，经办机构改革难度大，涉及面广，需要改变政府行政机构，实现权力再分配。经办机构应定位为服务型政府执行机构，不能升级为一个管理总局，大包大揽。“关键是体制问题，一要分散职能，二要分离数据，保证数据安全，所以要成立多个单位。”