棉花收储机制在给纺企带来了诸多困境的同时，理应保护了棉农的利益。然而种种现象表明，棉农对于目前的收储机制却并不买账。去年棉花收储价格虽然提高了，但棉花生产却继续萎缩。
证券时报记者 李小平
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始于2011年的棉花临时收储政策，如今越来越遭到市场诟病。国内外棉花差价倒挂、进口棉大肆冲击国内棉花市场、棉纺企业生存陷困局等问题，正严重影响着中国棉纺产品的国际竞争力。
随着棉纺织企业竞争的加剧，近期关于棉花收储政策调整的呼声更加强烈。尽管棉花收储政策何时调整不得而知，但证券时报记者从对涉棉企业、贸易商们的采访了解到，目前国内纺织企业遭遇到“三高”(高棉价、高差价、高库存)现状，使得国储棉陷入了前所未有的尴尬。
中小纺企日子难熬
日前杭州萧山召开的“中国进口纱”论坛上，虽然入场门票价格不菲，但依然吸引了近千名国内棉纺界同行，整个会场爆满。大家都在相互交流信息，打听各自的近况。这些不免让人感觉到当下整个棉纺织行业的焦虑。
“相关部门已关注到棉纺织产业链的问题，十几个涉棉部门已统一思想，认为国储收棉政策应该做出调整。”中国棉纺织行业协会秘书长王青翠在会上向记者透露了行业的动向，“5月23日和6月18日，国家发改委分别召集相关涉棉部门开会，研究具体的棉花政策调整，大家都认为棉花政策到了调整时期，但具体怎么调整还在研究。”
然而，中国棉花协会却表示，今年政策变化传言不实，收储政策仍将实施。如果说明年后棉花调控政策有所改进或调整，前提也是明确的：保证棉花产业持续稳定发展。
对于国内棉纺织企业来说，高棉价和高价差令企业在全球市场上丧失竞争力。
“这样的高差价，让我们根本没法去国际市场竞争，不提美国澳洲，现在甚至比不过印度、巴基斯坦。如果按照目前国储棉的价格来生产，企业几乎没有利润。”浙江鑫海纺织有限公司供应部陈战锋如是说。
今年，国内棉花收储价格为2.04万元/吨，与国际棉花的价差达到每吨4000~5000元。由于棉花占纺企总成本的7成，如果使用国内棉花，企业每吨纺纱成本要多支出4000元左右，以每吨棉纱平均售价3万元计算，多付成本达10%以上。
为减轻高棉价给纺企带来的压力，今年我国实行3:1的进口配额发放比例。也就是说，纺企要购买3吨国储棉，才能获得1吨进口棉花配额。
“大企业还可以依靠进口配额撑下去，但我们这种小企业却无能为力。目前，仅有部分拥有竞拍资质的企业才能享受到，大量中小企业根本没有资格。”面对目前国内进口配额的发放制度，南通金鑫纺织有限公司负责人张永建显得很无奈。
由于高棉价、高差价带来的冲击，很多企业迫不得已只能使用化学纤维来替代棉花。华润纺织集团有限公司副总经理狄慧表示，企业试图重新开辟市场，已经将生产产品的30%转向非棉产品。
针对国内纺织企业的生存现状，中国棉纺织行业协会在今年6月对200家纺企进行了一次问卷调查，最终反馈的信息是，大型纺企尚好，中小纺企情况较差。
具体数据显示，今年前4月，大型纺织企业开工率为90%，大部分小企业不足85%，亏损面为25%，1/3的企业在二季度订单出现减少。“特别是5月以后，很多纺织企业基地出现了中小纺织企业关、停的现象。”王青翠补充说。
直补棉农呼声高
多位纺织界人士向记者称，我国自2011年度起实施的棉花临时收储政策，对农民利益的保护、确保棉花市场的稳定所起的作用有目共睹。但是，2012年国际棉价大幅下滑时，国内却依旧执行收储政策，且收储价格上调，这种“政策市”破坏了原有的生态环境，这给国内棉纺带来了一定的困难。
棉花收储机制在给纺企带来了诸多困境的同时，理应保护了棉农的利益。然而种种现象表明，棉农对于目前的收储机制却并不买账。
中国棉花协会意向调查数据显示，2013年，国内种植棉花面积为6816万亩，同比下降6.8%，创下10年来最低纪录。换而言之，虽然去年棉花收储价格提高，但棉花生产继续出现萎缩，棉花生产的稳定面临新的挑战。
“目前，收储体制的弊病在于，国家补贴通过流通企业返还到农民手中。但经验表明，这种支持流通环节的价格补贴政策效率很低。简单来说，收储政策并没有直接照顾到棉农，大部分补贴被中字头的央企、贸易商吃掉了。”对于目前国内收储制度的弊端，浙江华瑞资讯公司信息部副经理郭维乐直言不讳。
涉足棉纺产业近10年的郭维乐，曾多次深入棉花种植大省实地调研。他对记者称，虽然棉农种植棉花有国家兜底收购，但棉农心里有自己的一笔账，很多棉农发现，目前的收储政策并没有给自己带来多大的实惠，受益比不上种植其他农作物。加上近几年植棉成本大幅上涨，棉农种植积极性有所下降。
棉花种植面积的萎缩也表明，随着棉花收储进入第三个年头，对棉农的边际效应正在递减。在此背景之下，效仿美国，直接对棉农进行直补成为呼声最高的改革方案。
中国棉纺织行业协会提供的数据显示，约50%的企业建议停止收储，改为执行直接补贴棉农；43%的企业建议收储与直补棉农并行；31%的企业建议从新疆试点，覆盖全疆；69%的企业建议直补全国所有棉区。
然而，呼声较高的棉农直补政策，也遭到部分业内人士的质疑。部分业内人士指出，美国直补政策力度较大，补贴金额约占棉价一半左右，但美国是农场式的大型组织单元，而我国约有4000万棉农且以小作坊为主，分散式、个体化种植给直补实施带来一定现实阻力。
郭维乐认为，棉花收储政策的调整可以一步步走，但对于国内纺企而言，当务之急是让企业处在一个公平的竞争环境下，不然纺企倒了，保护棉农也无从谈起。
库存压力增大
对于中国棉花来说，物以稀为贵的道理并不适用。国内的棉价因为较国际棉价高，所以目前的库存数量不小。
一个被市场普遍接受的观点是，在经过两个年度的收购，中国棉花库存约800~900万吨，且在下一年度(2013/2014)将继续增加，预计库存将上升至1300万吨。
中国棉花目前的库存已足以让全球棉商震惊。目前，全世界1年棉花消耗量才不到2400万吨，而中国现在就有1000万吨左右的库存。因此，很多人担心，如果国储棉库存开始大量抛售，将会引起全球棉花价格下跌。
就目前国储棉的库存，郭维乐给记者算了一笔账：去年，国内棉花的消耗量约740万吨，也就是说，即便是中国棉农不再种植，进口棉完全停止，1000吨左右的国储棉也需要1~2年的去库存时间。问题是，进口棉还在大量涌入，国内棉农还在源源不断地供应棉花。所以，要消耗掉目前的库存，估计需要5~8年的时间。而通常情况下，棉花每放置1年半，就会下降一个等级，放置5年的棉花，基本上不能用。
对于目前国储棉质量，用棉企业也颇有微词。多家受访纺企指出，国产棉“三丝”(棉花中混入的丝、麻、毛发等，俗称“三丝”)多、杂物多。
一家山东大中型纺企向记者坦承，国储棉不仅价格贵，而且质量存在问题，公司需要好棉，往往从新疆、澳洲、美国购买，其中新疆的长绒棉，就是公司用量较大的品种，但这种棉，却不在收储之列。如果不是因为今年进口配额的派发政策，估计没有多少人愿意去买国储棉。
更严峻的现实是，随着棉花收储总量的快速增加，库存风险正在放大。目前，国储棉的库存为900万吨，按照收储价2万元/吨的价格计算，这意味着国家为收储占用了将近1800亿的财政支出，再加上巨额的仓储费用，可以说财务负担十分沉重。有人担心，如果库存不及时清理，下一年度收储的棉花，恐怕连储存都成问题。
在很多人看来，如今的国储棉就像一个巨大的堰塞湖，迫使收储政策也走入了进退两难的境地：如果继续收储，资金压力大，国家财政不堪重负；如果放出库存，市场剧烈波动，又将伤及国内棉农，重创我国棉花产业。
可以说，陷入尴尬的国储棉，其动向成为业界关注的焦点。棉花收储政策的变化、调整，是目前棉纺产业最关心的一个大问题。
内外棉价差距大 进口配额遭爆炒
如果单从开工率来看，中小纺织企业8成的开工率似乎并不太差。不过，在顽强开工的背后，是不少国内纺企曲线求生的故事。
曲线求生
来自国家海关的数据显示，2013年1~5月，我国累计进口棉纱81.94万吨，同比增长48.18%。其中印度、巴基斯坦等国的增幅较为明显。
进口纱为何如此受青睐？价格是最明显的原因。
以印度为例，该国A级10SOE纯棉纱加上清关等费用后约为1.59万元/吨，与国产同类纱线价格差为1400元/吨。巨大的国内外棉花差距，迫使国内很多纺企从海外进口棉纱。
“这一两年来，公司从印度、巴基斯坦、越南、泰国等国进口棉纱越来越多，较2010年而言，进口量翻了好几倍。这样做，主要就是因为内外棉花的高差价。”浙江鑫海纺织有限公司供应部陈战锋称。
陈战锋告诉记者，纺纱厂、织布厂公司都有，但由于进口棉有“配额”限制，所以进口量不大。但进口纱属于工业品，进口量不受限制，所以这两年公司进口棉纱较多。内外差价摆在那里，如果不从国外进口，产品就没有竞争力。
从事进口棉纱贸易的王挺也感受到进口纱的增长，其所在的公司宁波云悦国际贸易有限公司，今年进口纱业务大幅增长。
王挺对记者称，目前，他们公司月度进口纱约180条货柜，这个数量是去年的2-3倍，原来每月的量为60~70条货柜。
据了解，单位货柜的棉纱量约为18~20吨。开业近半年的宁波宁腾国际贸易有限公司，如今的月度进口纱量也达到了60~70个货柜。按照进口纱2万元/吨计算，每月营业额达2000多万元。
据悉，该公司的团队原来曾为杉杉服饰效力，因为看到进口纱市场的机遇，因此今年另起炉灶，创建了如今这家公司。
虽然进口纱具有价格优势，但较国产纱而言，进口纱质量难以满足高档棉料的需求。因此，进口纱需求目前集中在中低端领域，如用于生产牛仔布、针织布8S~16S赛络纺纱线等。
“现在，一些南亚、东南亚国家虽然棉花产量大，但棉花的人工采集造成了棉纱杂质较多。所以在目前国内的进口纱中，如果需要32S以上的纱线，还是得依靠国内纺织企业自己动手。”陈战锋说。
爆炒配额
棉纺企业要想进口棉花也并非易事。目前，我国实行棉花进口配额3∶1制度，即买3吨国产棉，可以拿到1吨进口棉。对于配额份额较小或没有配额的中小企业而言，外棉也难觅。
在日前杭州萧山举行的进口纱论坛上，很多与会代表俨然是为了进口配额而来。
据记者了解，一家企业首先以2800元/吨的价格在会场上求购进口配额指标，但无人理睬，最后不得不将价格上调至3500元/吨。
“在过去20多年的从业经历中，棉花进口配额的指标从来没有像今天这么爆炒过。去年最高的时候，指标曾被炒到3800元/吨，今年稍有回落，但市场行情也达到了3500元/吨左右。而在2011年棉纱收储政策之前，黑市的价格也不过1000元/吨。”对于棉花进口配额指标的价格，巴尔特(上海)棉花集团首席代表唐仲庆记忆犹新。
据了解，今年新一季棉花收储将于9月份开始，距9月越来越近的两个月，市场上所剩的配额已经被消耗得不多了，所以价格自然被炒高。
今年进口棉配额的派发，让很多纺织企业觉得自己被绑架。
唐仲庆对记者称，在过去，发改委规定进口配额申报的条件是5万锭以上的纱厂、一级贸易公司、国家指定的央企，国储棉公司不在指标之内；但今年，国储棉公司掌握了大量的进口配额，并把配额捆绑在储备棉销售之上。而在中小纺企看来，这样的做法有失公平。
一家纺织企业的负责人对记者称，现在国储棉抛储，就是为了弥补自己的损失。不过，国储棉把进口配额绑定在抛储之上，这种做法很值得商榷。
上述负责人认为，进口棉配额原本是免费指标，不能作为有价的证券来进行处理，更不能作为变相的补贴手段来处理。
棉花收储政策应与时俱进
纺织企业们正在为生存而战，并向外界发出求救的呼声。
在很多时候，每每提及纺织服装企业的困境，人们总是不自觉地联想到劳动力成本上升、人民币升值、融资成本贵等因素。但这一次，业界认为最大的问题在于棉花临时收储政策。
业内人士认为，人为的“政策市”，破坏了棉纺产业原有的生态环境，内外棉价倒挂、高价库存，使很多纺织企业遭受重创。相反，手握棉花进口配额的企业却乐在其中。
去年，国家进口棉花超过500万吨，进口棉每吨比国内棉价低4000元，拿到配额的企业相当于拿到200亿左右的补贴，而这一切都与中小纺企无关无缘。如此待遇，使得不少业内人士认为，“同样解决了就业，同样照样纳税，中小纺企却只成了能享‘后妈’待遇”。
从理论来说，棉花进口配额是禁止买卖的，但是，只要打开纺织品专业网站，关于配额买卖的广告铺天盖地。配额变成了直接的经济利益，拿到配额就等于拿到了钱，腐败也由此延伸。
大豆、白糖等农产品的收储，由于量小，往往只涉及几十亿、几百亿的财政资金，但棉花收储却不同。在2012/2013年度国储棉收购中，截至3月15日，累计收购棉花638.45万吨，收储价为2.04万元/吨，这相当于涉及资金1300多亿元。不仅量大，而且还是一笔亏损的买卖。目前，抛储的价格为1.9万元，这种高吸低抛的生意，肯定是有关政府部门不愿意看到的。
虽说今年棉花收储政策将调整的说法被指不实，但纺企们的呼声最终还是引起了相关部门的关注。5月23日和6月18日，国家发改委召集相关涉棉部门研究棉花收储政策调整，这似乎透露出一个直接信号：现行的棉花收储政策撑不住了。
棉花临时收储政策，言外之意，这是一项暂时性、过渡性的保护措施，不可能永久存在，总有期满的一天。一旦保护期过了，躺在政策保护伞下的棉农，还是要面临更大的挑战。从这个意义上说，现行的收储政策亟待修正。
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