张燕：养老金要并轨 国企也要为缺口出钱

　　昨日召开的广东省十二届人大常委会第一次会议上，省政府向大会提交专题报告，承认养老基金存在“巨额隐形债务”，承诺将通过提高财政补贴、委托投资等多种方式，解决当前社保基金运行中存在的诸多问题。据悉，2012年全年，广东全省五项社保基金总收入接近2500亿元，总支出略低于1500亿元。(3月29日《羊城晚报》)

　　其实不独广东，不少省份都存在类似问题，甚至当下已经有个别省市出现了养老基金亏空的状况。按照广东省的看法，出现债务的一个重要原因在于，创立社会养老保险制度初期，大批过去由国家承诺发放退休费、从未缴纳过养老保险费的职工直接纳入该制度并领取养老金，而各级政府并未及时注入相应资金。

　　这个说法有一定道理，更为根本的原因在于中国的养老双轨制存在天然的裂痕，大量的养老资金被用于给予部分机关事业单位退休人员。而这部分人员不用缴纳养老保险，却可以享受到比普通城镇职工和城乡居民平均高出3倍左右的退休金，无异于用穷人的钱补贴富人，其实很不公平。数据显示，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1.25万亿元而这些补贴有多少是用于普通人的养老上，我们不得而知。

　　如果财政对养老的所有补贴都投入到养老基金池中，公平分配给公务员和城镇职工等群体，养老缺口自然可以缩小。不少学者分析过，机关事业单位多是稳定性强、持续缴费的机构，一旦将其纳入社会统筹，相当于财政支出的一部分直接放进了养老保险基金的池子里。而且更是有助于解决长期以来被公众诟病的公平性问题，可谓一举两得。

　　刚刚卸任的社保基金理事长戴相龙去年在一次演讲中，就建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。要承认，任何个体和群体都是有利己倾向的，体制内人员对养老并轨后待遇下降的担忧，依旧是最直接的阻力。养老并轨对于一些机关事业单位工作人员来说，因为涉及缴费和待遇可能面临下降的问题，改革必然艰难。不仅如此，机关事业单位养老改革的主导权掌握在公职人员手上，当他们成为改革对象时，难度可想而知。

　　但公平是更重要的，社会的长治久安、各群体和阶层的养老难题必须早日解决。新一届政府要员陆续到位，再提改革养老双轨制可谓时机恰当。第一步当早日明确公务员和部分事业单位养老改革的规划，给出一个具体的步骤和时间表，让公众看到希望，也反过来倒逼改革进程；而从技术层面上说，尽量不降低被改革群体的养老待遇，以减小改革阻力。至于这部分人群的缴费由谁负担，可以进一步讨论。

　　另外值得一说的是，实现养老并轨只是缩小解决养老基金缺口的一个办法。从社会公平和央企责任角度看，央企和地方国企承担起养老缺口的部分责任，实在不由推脱。近年来，不少国企(央企)盈利状况都不错，将他们的收支纳入预算，合理使用并不过分。

　　从根本上看，和发达国家相比，中国应对老龄化的压力可能更大。中国的老龄化人口比例越来越高，我们的近邻日本是在整个社会老龄化既成事实的情况下，大量老龄人口被迫就业的，以至于养老负担非常重，对此我们当引以为鉴。而养老基金说白了就是靠在职的人去养退休人员。因此，如果中国社会适龄就业人口和老年人之比，能够维持一个合理水平，整个社会的养老负担就可以承受。来源光明网)