创新环境污染责任险 护航蓝色经济

　　今年3月1日起，青岛市环境污染责任保险进入全面实施阶段。为鼓励保险创新、引导从车险“一险独大”局面中突围，青岛保监局规定，太平洋产险青岛分公司自主开发的环境污染责任保险，享有两年保护期。

　　该条款依保费和赔偿限额不同设定了A、B两个档次，每个档次中分别 有5个保险费及相应赔偿限额选项，供参保企业根据生产性质、规模、管理水平及风险源状况、周边环境敏感程度等要素来综合考虑，还设计了“精神损害赔偿责任保险”和“地下储存罐污染责任保险”两个附加险，供有特殊需求的企业选择。

　　袁本刚 特约记者 姚慧

　　今年3月1日起，青岛市环境污染责任保险进入全面实施阶段。青岛市环保局、青岛保监局联合下文规定，首批进入试点的12家高污染、高风险企业的环境污染责任保险，由太平洋产险青岛分公司独家承保。青岛保监局之前专门决定：太平洋产险青岛分公司自主开发的这一创新产品，享有两年保护期。公司在按照有关程序进行申报后，其他保险机构在产品保护期内不得复制和模仿。

　　“这不是提倡垄断，而是鼓励保险创新。”青岛保监局分管产险监管工作的副局长吉立群告诉记者，“青岛正在兴建半岛蓝色经济区，探索保险业融入蓝色经济的新方式，开辟保险业服务社会的新途径，既是我们监管服务的一道新课题，也是各财产险公司实现多险种、全方位科学发展的突破口。为了引导从车险"一险独大"局面中突围，我们这两年一直在推动财产险公司产品创新特别是责任保险创新。”

　　2011年9月，青岛保监局推出了《鼓励保险创新的办法》和《青岛市产险公司结构调整与创新发展暂行办法（试行）》，倡导突出保险的社会管理功能，在稳固车险业务的同时，大力发展责任保险。文件强调，在创新责任保险业务中，要立足青岛经济社会发展实际，寻找可持续发展的突破口，通过商业保险的有机介入，及时化解旅游、医疗、教育、食品、安全生产、环境保护、公共安全、科技创新等领域的矛盾与纠纷，辅助政府创新社会管理机制。同时，以半岛蓝色经济区建设为契机，围绕蓝色经济产业链做文章，如为海洋运输物流业提供物流、货运险、信用险等保险保障；为游艇、船舶建造行业提供建造保险保障；为海洋装备制造业、海洋能源矿产业、海洋化工业、海洋生物产业等提供财产保险保障；为海洋第一产业探索提供种植、养殖保险保障；为海洋文化旅游业、体育赛事等提供相关意外险和责任险风险保障等。

　　青岛保监局特别规定，为保护保险产品创新者的积极性和创新利益，对各公司自主开发的创新产品，除涉及社会重大问题外，享有两年保护期。公司在按照有关程序进行申报后，其他保险机构在产品保护期内不得复制和模仿。此外，青岛保监局还承诺，建立相应的创新保护机制、激励机制和交流机制，对保险创新作出重大贡献的机构和个人，采取一定形式予以表彰。

　　“保监局红头文件的导向作用非常明显。”太平洋产险青岛分公司非车险部总经理孔杨君对记者说，“各财产险公司很快就行动起来，纷纷围绕高新科技、服务外包、海洋经济、海上旅游、出口贸易等体现青岛本土优势的产业，进行特色保险产品的创新研究，我们也将相关信息向总公司产品研发部门反馈，最终确定组成专业团队"主攻"环境污染责任保险。”

　　环境污染责任保险是全新险种，从何处下手？青岛保监局领导到太平洋产险青岛分公司现场调研时指出，这一险种关乎全局、百姓瞩目，非借力政府支持无法推动，建议态度上积极，行事上稳妥。为了争取政府的理解和支持，保监局领导带领该公司专业团队人员几次拜访青岛市环保局等部门，讲解商业保险在防范环境污染、减轻环境污染损害、分担因污染事件产生的风险等方面的作用。同时，就政府如何制定环境保护规划、如何评估和监控高污染风险企业、如何处置环境污染危机等向环保部门讨教，一来二往使大家在环境污染责任保险的试行上有了共同语言。认识的“共鸣”带来了行动的“共振”，大家集思广益，分工合作，环保部门开始组织专业机构对全市高污染企业进行风险评级，并拟就开展环境污染责任保险的试点范围、工作目标、步骤安排；保险机构开始草拟保险条款，就保障范围、费率设定及赔偿限额进行测算，就投保及理赔程序进行设计。在青岛保监局协调下，有关人员还赴江苏无锡等试点城市现场考察学习，借鉴“他山之石”把握操作要领。

　　功夫不负有心人。太平洋产险青岛分公司拟就的“青岛市环境污染责任保险条款（试行）”，在有关各方参加的“圆桌会议”上获得原则通过。该条款依保费和赔偿限额不同设定了A、B两个档次，每个档次中分别有5个保险费及相应赔偿限额选项，供参保企业根据生产性质、规模、管理水平及风险源状况、周边环境敏感程度等要素来综合考虑，还设计了“精神损害赔偿责任保险”和“地下储存罐污染责任保险”两个附加险，供有特殊需求的企业选择。

　　青岛保监局和青岛市环保局会商的“关于开展环境污染责任保险试点工作的实施意见”上报市政府后，市政府领导很快做出批复，市政府办公厅正式行文，要求各区（市）政府、市政府有关部门和各有关单位，充分认识实施环境污染责任保险的重要意义，在高污染、高风险企业先行试点，并确立2-3年的工作目标，到“十二五”末，使环境污染责任保险基本覆盖全市重污染行业和重点防控区域，形成符合青岛实际的环境污染责任保险制度。青岛市政府还特别强调加强试点工作的政策支持，要求各级财政、环保部门向参保企业优先安排环保补助资金，用于污染治理和风险防范整改；要求金融、环保部门对参保企业在绿色信贷、评优创先等方面优先考虑，将是否参保作为公司上市或再融资核查、办理特许经营许可、建设项目改扩建审批验收等方面的重要审查内容。

　　今年1月10日，青岛市环保局、青岛保监局联合行文，正式公布了《青岛市环境污染责任保险试点工作实施方案》，明确了首批12家企业试点范围，包括生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；储存、运输、处理处置危险废物的企业；涉及重金属排放企业；其他具有环境风险且处于环境敏感区域的企业。投保企业因突发意外事件导致环境污染损害应当承担的经济赔偿，由保险公司在保险合同约定的范围内负责赔偿，主要有：发生环境污染事故后，对第三者造成人身伤亡或者直接财产损失需支付的赔偿费用；对相关区域被污染生态环境进行必要清污修复所发生的费用；参保企业为控制事态，减少对第三者和生态环境的损害，采取必要补救措施所产生的费用；为妥善处置事件所需的诉讼费、律师费、仲裁费等相关必要费用。每次突发环境污染事件及累计赔偿限额共设人民币100万元、200万元、500万元、800万元、1000万元五档。新年度的保险费率实行浮动机制，视投保企业上一年度出险理赔、遵纪守法、隐患整改及环境信用评级情况，给予不超过10%的上下浮动。

　　“推行公众责任保险,靠保险公司单打独斗肯定行不通。”孔杨君向记者谈起青岛环境污染责任保险的创新经历不无感慨，“保监局和地方政府、相关部门都做了大量工作。实践证明，青岛公众责任保险的多个险种近几年相继进入市场，监管部门的导向作用很重要，推出的激励、保护、扶持机制也很重要。此外，争取地方政府支持、争取配套政策落实、争取相关部门联动，青岛保监局领导的身体力行及相关处室人员的跑前跑后，大家都有目共睹。”