监管部门将出台公益信托管理办法

　　证券时报记者 张伟霖

　　证券时报记者获悉，近日银监会已与民政部等相关部门多次沟通公益信托制度建设问题，并共同研究起草公益信托管理办法，目前已完成初稿。

　　近几年，国内公益活动逐渐增多，在社会各界为公益活动广泛捐款的同时，信托业也推出了投资方式各异的信托产品，开展了救济贫困、救助灾民、扶助残疾人等为目的的公益信托业务。如中信信托发行的“中信开行爱心信托计划”、华润信托的“金管家-爱心传递集合资金信托计划”等。

　　从国内情况看，信托模式应该是发展公益事业最好的平台，因为信托的资产管理多样性，有利于辅助公益基金有效管理资产；信托的财产隔离性，不受制于委托人、受托人或受益人的固有财产，可确保公益事业的稳固安全。

　　但部分业内人士认为，由于我国的信托制度不健全，导致公益类信托在市场上未能大量出现。

　　全国人大财经委原研究室主任王连洲认为，目前公益信托产品存在流动性不佳、财产独立性等方面的问题。对于公益信托的判定标准、税收制度、财务管理等方面也还没有制定相应的管理办法。尤其在税收制度中，在不动产信托设立转让过程中存在重复征税问题，这给公益信托的设立和运营带来极大困难。因为委托人将资产委托给信托公司时要交一次税，而作为受托人的信托公司要把资产还给委托人时，还要交一次税，对于同一税源产生了二次征税。

　　此外，由于公益信托的受益人通常是指某一类受益人，没有明确的受益对象，因此《信托法》规定，公益信托应当设置信托监察人。信托监察人由信托文件规定。信托文件未规定的，由公益事业管理机构指定。但是《信托法》或其他法规并未明确规定：信托监察人的选任方式和相关的权利义务，以及未履行监察职责时的责任认定等问题。

　　对此，上海某信托高管认为，未来出台的相关管理办法，应该会在制度的顶层设计方面做出相应的调整。目前国内财富结构发生了巨大变化，个人拥有的财富总量不断增加，在制度完善后，相信社会公益事业快速发展的时代将很快到来。

　　作者：张伟霖