保险资金温州探路 为民营资本“开前门”

　　坐拥6万亿元资产的保险业，究竟该把资金放在哪些“篮子”里呢？拓宽保险服务领域、创新保险产品、推动市场化改革又该在哪里“尝鲜”呢？参与构建多元化金融体系、改善对薄弱领域的服务、提升服务实体经济能力，保险业该从何处先行先试从而顺利“破题”呢？

　　对于履职保监会主席6个月的项俊波来说，新近设立的温州市金融综合改革试验区或许是个不错的选择。

　　率队调研“实验基地”

　　一直以来，温州都因民营经济发达、民间资金充裕、民间金融活跃而著称。精明的温州人从打火机、皮鞋等小商品起家，一路走来马不停蹄地创造着各种财富神话。然而近年来，从炒煤、炒房直至炒钱，温州经济日益“空心化”，紧绷的资金链终于在去年底相继断裂，直接导致部分小企业主“跑路”，对经济和社会稳定都造成了一定影响。

　　如此背景之下，温州市金融综合改革试验区“应运而生”。3月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，提出要“通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验”。

　　目标既已明确，作为我国金融领域对外开放最早、过渡期最短的行业，作为投资渠道全面放开但尚乏“实战经验”的金融业新生代，保险业没有理由不再“勇敢”一次。

　　4月26日，中国保监会主席项俊波亲自率队抵达温州进行实地调研。次日，在与温州市委、市政府的座谈当中，项俊波指出，温州市金融综合改革试验区是解决经济金融领域突出问题的试验基地、提升金融服务实体经济能力的示范平台，同时也是体现全国金融改革方向的重要窗口。“保险业要认真落实国务院决策布署，积极支持温州市金融综合改革试验区建设，勇于改革创新，敢于先行先试，进一步拓宽保险服务领域，创新保险产品，推动市场化改革，积极参与构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，加强和改善对薄弱领域的保险服务，大力提升服务实体经济的能力。”

　　为民营资本“开前门”

　　国务院决定设立温州市金融综合改革试验区，开展金融综合改革，不仅是为了切实解决温州经济发展存在的突出问题，也是着眼全国经济金融改革的重要部署。而作为我国金融业中的“朝阳行业”，保险业当前正处于初级发展阶段，正需要一个探索实验体制机制改革、组织制度创新、法律法规完善的平台。如此看来，在一个“恰当的”时点，保险业和温州“不期而遇”了。

　　“温州金融综合改革实验区的设立，体现了国务院深入推进金融改革的坚定决心。当前我国经济金融领域的一些突出问题，比如说中小金融机构发展相对滞后，金融业对小微企业和"三农"支持不足，金融资源的配置仍有待优化，金融对实体经济的支持不够及时有力，民间借贷不够规范等问题，包括此前国内外媒体报道较多的"跑路"问题，都需要有针对性地探索解决方法。”项俊波说，引导民间融资规范发展，就是要把“灰色地带”阳光化透明化，“堵后门、开前门”，而关键就是要在机制和制度上提供相应的环境。

　　项俊波指出，温州经济总量大，民间资金多，存在投资难的问题，保监会支持符合条件的民营资本参股保险机构或投资设立保险公司。建立健全市场准入退出机制是保监会今年的一项重点工作，目前已经制定了专项工作方案，重点加强市场准入的统筹规划，建立保险经营牌照的分级分类管理制度。保监会支持温州积极引进各类保险机构，支持有实力的温州民营资本发起设立区域性、专业性保险公司，尤其是符合温州当地经济社会特色的专业性保险公司。

　　在鼓励民营资本参与温州多元化金融保险服务体系建设的同时，项俊波还重点强调“要加大保险产品创新力度，提升服务温州实体经济能力”。保险业要针对温州小微企业、专业市场、产业集群和“三农”的保险需求，加大保险产品创新力度，不断扩大保险覆盖面，在服务地方实体经济发展方面实现新突破。一是创新发展出口信用保险和国内贸易信用保险，支持温州企业扩大出口和开拓国内外市场，促进内外贸易和投资。二是创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，大力开展企业财产保险、建筑工程保险等业务，为中小企业提供风险保障。三是服务创新型城市发展战略，积极推进科技保险发展，为产业升级和技术创新提供保险保障。四是探索发展服务温州投融资风险担保的保险产品、贷款保证保险产品。五是大力发展具有地方特色的“三农”保险业务，研究巨灾保险制度，分散化解农业经营风险、保障农民生产生活，服务温州新农村建设。

　　寻找投资的“契合点”

　　置身温州街头，很难相信这是巨商富贾的云集之地：杂乱的街道、无序的车辆、毫无章法的建筑、随处可见的“城中村”，还有动辄号称万元乃至5万元一平米的高档住宅，看起来着实让人觉得不值。正如温州市委书记陈德荣所言：“温州人很有钱，但温州市很缺钱。”

　　于保险业而言，从去年下半年开始，受累于资本市场投资收益的下降，保险公司的资产减值损失均有不同程度增加。如何探索新的投资渠道从而拉高收益，成为保险业当前的现实诉求。而项俊波也在此次温州调研中表示，保监会决定进一步深化保险资金运用监管市场化改革进程，在有效防范风险的前提下，放松管制，拓宽范围，简化审核程序。

　　一边是寻求高收益投资渠道的保险资金，一边是亟待资金介入的基础设施建设，在这一点上，保险业和温州再一次找到了“契合点”。据项俊波透露，保监会将放宽无担保债券的投资范围，逐步增加保险资金投资无担保企业（公司）类债券的品种。明确保险集团可在下属保险机构的平台上组建专业团队，为集团内保险资金开展另类投资提供咨询服务和技术支持。改革并建立与保险资产管理产品相适应的产品发行、登记托管、交易流通、信息披露和风险控制等制度规范。此外，保监会将根据实际情况，适当调整保险资金运用的投资比例，并进一步完善相关规则。规范“重大股权投资”的内涵，对不属于重大股权投资的，实行事后报告制度。对基础设施债权投资计划、不动产投资计划等保险资产管理产品，建立同类产品事后报告制度。

　　“保险资金运用的这些新政策新措施，可以在温州市金融综合改革试验区先行先试，并重点研究保险资金投资温州基础设施建设项目、参与温州产业投资基金、参与温州保障性住房、养老产业、医疗产业等领域的支持政策。”项俊波如是说。