城投债规模仍处高位 可采取“地方破产机制”

　　由中央财经大学财政学院、澳大利亚维多利亚大学战略经济研究中心、中财-鹏元地方财政投融资研究所举办的“地方债与财政风险国际研讨会”日前在中央财经大学举行。会上，多位专家各抒己见，对这一话题进行了深度探讨。

　　据悉，关于地方政府债务问题，财政部部长谢旭人日前表示，目前已基本摸清了地方政府债务情况、存在的问题、形成的原因等。将进一步采取措施，加强对地方政府债务的管理，切实防范和化解财政金融风险。

　　专家建言：可采取“地方破产机制”

　　财政部财政科学研究所副所长白景明在会上表示，从偿债能力角度看，公共财政债务规模安全可控。不过，白景明也指出，目前公共财政债务风险安全可控并不意味着今后可以放松警惕，要清醒地认识到我国存在有公共财政风险突然放大的潜能。因此，白景明建议从以下几方面入手防控公共财政债务风险。首先，稳妥实施结构性减税。其次，加强公共财政债务的预算管理。再次，合理定位财政政策。

　　在谈到如何防范财政风险的时候，中国社会科学院财经战略研究院杨志勇研究员建议，要调整中央和地方财权财力分布格局，进行分税制财政体制改革以及进行总量控制下的地方自主发债。

　　首都经济贸易大学财政税务学院副院长蔡秀云就如何健全地方政府债务风险防范机制提出了自己的观点，包括抑制地方政府乱花钱的投资冲动、加强事前监管和事后监管。在事后监管方面，蔡秀云建议可以采取“地方破产机制”，用于处置丧失偿债能力的地方政府。

　　西南财经大学财政税务学院院长刘蓉介绍了我国地方政府债务风险的度量、评估与释放，她表示，地方政府的债务余额虽在可控范围内，但借鉴《马斯特里赫特条约》，2010年地方政府新增债务占地方GDP的比率6.87%已超过预警线3%。若按此速度增长，地方政府债务余额也有可能超过临界值。因此，地方政府存在债务风险，控制、释放地方政府债务风险成为当务之急。

　　今年城投债发行仍会处在较高水平

　　据鹏元统计，截至2012年3月31日，共有399家地方政府投融资平台公开发行过企业债，共计发行了512只债券，累计融资6712.5亿元。其中，城投债2011年发行137只，发行规模1735亿元，创历史新高。城投债占企业债发行规模的比重不断上升，已经成为我国企业债券发行的主要力量。鹏元资信评估有限公司常务副总裁、评级总监、评审委员会主任周沅帆介绍了我国地方投融资平台整体形势及未来趋势。

　　周沅帆指出债券融资是解决地方政府融资需求的重要途径。数据显示，2012年1-3月份，城投债共发行了71只债券，累计融资规模845亿，相比去年同期的54只和623.5亿元，均有大幅的增加，从这点来看，今年城投债发行仍会处在一个较高水平。“考虑到中央为了防范和控制债券风险，可能会进一步的对城投债进行规范，今年城投债发行规模会可能会有一定回落。”周沅帆称。

　　此外，中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成教授在会上介绍了该所“地方政府投融资平台发展研究”报告的选题背景、现实意义以及中国地方政府投融资平台发展面临的约束。此外报告还对地方政府投融资平台发展的规范化、制度化和法制化提出了建议。 (来源：中国经济网)